陈云农业经济思想及其对解决“三农”问题启示.docVIP

陈云农业经济思想及其对解决“三农”问题的启示 　　［摘 要］ 陈云是卓越的经济管理专家，理论界对其经济思想已作过许多研究，但对其发展农业经济的思想涉猎较少。本文主要回顾、研究陈云20世纪50年代至60年代初发展农村经济的思想，并分析这种经济思想对今天解决“三农”问题的启示。 　　［关键词］ 陈云 农业经济思想 “三农”问题 启示 　　 　　陈云是中国共产党内卓越的经济管理专家。还在建国前夕即1949年5月，陈云到北平参加筹组并主持中央财政经济委员会的工作。建国之初，陈云又与周恩来共同负责了第一个五年计划的制定和实施。60年代国民经济调整中，陈云也是主要的决策者与领导者之一。今天，在全党和政府注重解决“三农”问题时，重新回顾、研究陈云在50年代到60年代初的关于发展农业经济做好农村工作的思想，具有重要的意义。 　　 　　一、陈云发展农业经济的思想 　　 　　（一）农业基础地位的思想 　　无论是民主革命时期还是社会主义革命建设时期，陈云都非常重视中国的国情。他一再指出，我国人口众多，尤其是农民众多，因而重视发展农村经济是必须非常关注的一个重大政策问题。建国之初，陈云就农业与其它国民经济各部门的关系就有着清晰的看法，他从投资的角度指出了农业与工业的关系：“中国是个农业国，工业化的投资不能不从农业上打主意。搞工业要投资，必须拿出一批资金来，不从农业打主意，这批资金转不过来。但是，也决不能不照顾农业，把占国民经济百分之九十以上的农业放下来不管，专门去搞工业 ”。①这种观点可以说是对“农业为基础，工业为主导”思想的最早诠释。1962年3月，陈云在中央财经小组会议上的讲话中又指出：“农业问题、市场问题，是关系五亿多农民和一亿多城市人口生活的大问题，是民生问题。解决这个问题，应该成为重要的国策”。陈云不仅清楚指明农业的重要性，更指出农业发展过程中存在的种种制约因素。例如，水旱灾害严重是中国农业落后的一个重要制约因素，因而，治水是为了从根本上克服制约农业发展的不利因素，实现农业现代化，同时也是防灾减灾以保障人民群众的生命财产安全。???此，陈云指出：“水在农业里头非常重要，水利建设是治本的工作，是百年大计”。关于农业的基础地位的重要性问题，陈云在各种场合总是反复强调。例如，1957年1月在全国省市自治区党委书记会议上的讲话中，谈到我国农业对经济建设的规模的约束时指出，我国农业经济比重很大，农业生产和财政收入有很大关系，据国家经委估算，在国家财政收入中，与农业有关的收入，大约占百分之四十五。并以1945年和1956年农业欠收都使第2年的工业生产、财政收入和基建投资下降予以证明。 　　(二)农业生产经营管理体制的创新思想 　　第一，形成了集中生产、集中经营与分散生产、分散经营相结合即“统分结合”的经营思想。1956年9月，陈云在党的八大上总结并分析了农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造基本完成后的新问题，认为在三大改造的高潮中，由于具体的组织指导工作不容易完全跟上，以致产生了一些暂时的局部的错误。陈云特别分析了农业方面的错误，指出：“农业在合作化的过程中，对于应该由社员家庭经营的副业注意不够，再加上其它方面的影响，一部份农业副产品的生产有些下降”。②因此，为了纠正在农业社会主义改造过程中由于缺乏经验而发生的一系列错误，陈云提出必须改变从片面观点出发的盲目的集中生产、集中经营的现象，并提出了分散生产、分散经营的作法。他说，农业生产合作社的粮食、经济作物和一部份副业生产是必须由合作社集体经营的。但是许多副业生产，必须由社员分散经营。不加区别地一切归社经营的现象必须改变。许多副业只有放开手让社员分散经营，才能增产各种各样的产品，适应市场的需要，增加社员的收入。在每个社员平均占地比较多的地方，只要无害于合作社的主要农产品的生产，应该考虑让社员多有一些自留地，以便他们种植饲料和其他作物来养猪和增加副业产品。可以说，这种“统分结合”的双层经营体制，使农户既有生产经营自主权，又坚持了土地等基本生产资料公有制和必要的统一经营。这种双层经营体制是可以调动农民的积极性的。但遗憾的是，接下来搞“一大二公”的人民公社组织，大大影响了农民积极性的发挥，农业生产的进展又受到了破坏。 　　第二，关于实行自由收购、自由贩运的购销政策的思想。对于农副产品的购销问题，陈云提出的改革措施是，取消过去市场管理中那些为了限制资本主义工商业投机活动而规定的办法，对于粮食、经济作物、重要的农副产品，仍需由国家统购或委托供销合作社统一收购，但是，对于一部份农副产品，则要实行自由收购、自由贩运政策。例如小土产，应该允许各地国营商店、合作商店、供销合作社自由收购、自由贩运，禁止互相封锁。这样，既可货畅其流，又可使农副产品避免由于当地供销合作社不注意收购或收价偏低而使农