特朗普贸易新政 理念、议程与制约因素.PDFVIP

《国际问题研究》2018 年第 期 1 特朗普贸易新政： 理念、议程与制约因素 吴其胜 经过近一年执政，特朗普政府对外贸易政策的目标和优先 〔提 要〕 议程逐渐清晰。为实现削减贸易逆差和促进国内投资的目标，特朗普政 府推进有别于前几届政府的贸易政策议程，包括强化经济主权、减少国 际规则约束、修改贸易协定和加强贸易执法等。特朗普政府的贸易新政 在目标和手段上显出内在矛盾，且受到国内不同政策主张、经济利益集 团和国会牵制的影响，在实施过程中将面临诸多挑战，可能会经历不断 的调整。 特朗普贸易政策、美国对外贸易、贸易保护主义 〔关 键 词〕 吴其胜，上海社会科学院国际问题研究所助理研究员 〔作者简介〕 F757.120 〔中图分类号〕 A 〔文献标识码〕 （ ） 期 0452 8832 2018 1 0124-15 〔文章编号〕 总统大选期间，特朗普在其竞选纲领中将贸易政策改革与税收、政府监 管和能源政策改革并列为四大经济改革，并提出了改革美国贸易政策的路线 图。自上任以来，特朗普政府逐步兑现其在贸易议题上的竞选承诺，包括退 出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）、提名贸易鹰派人士担任贸易部门负责 人、推动北美自贸协定（NAFTA）重新谈判、加强贸易执法等。经过近一年的 执政，特朗普政府的对外贸易政策框架已经形成，一系列新政策相继出台。 准确理解和评估特朗普政府贸易政策的理念、议程及其内在矛盾，对于把握 美国对外贸易政策的走向具有重要意义。 124 特朗普贸易新政：理念、议程与制约因素 一、基本政策理念 贸易政策改革是特朗普政府一系列经济改革计划的重要组成部分，并集 中反映了特朗普本人及其政策团队的经济政策理念。在特朗普政府看来，国 内投资和净出口的增加是实现经济增长的前提，而经济全球化和前几届政府 失败的贸易、税收、监管和能源政策却导致了美国国内制造业投资下滑和净 出口长期为负。因此，为解决美国当前面临的制造业萎缩和贸易逆差居高不 下等问题，需要实施包括贸易改革在内的一系列结构性改革。 （一）美国经济的症结在于国内投资下降和贸易赤字高企 特朗普的贸易政策团队认为，一国的国内生产总值（GDP）主要由四大 因素驱动，包括消费、政府支出、投资和净出口。其中，国内投资能提高经 济总量，而对外投资只是在国外提供就业和税收，并不能在国内推动经济增 长；当净出口为负时，即进口额大于出口额，贸易会减少一国的经济总量， 而减少贸易赤字能够增加经济总量。[1] 过去 15 年来，美国经济增长率的下 降主要是由于在投资（尤其是非住宅类固定投资）和净出口领域出现了结构 性问题。大量工厂外迁、本土投资下降和净出口长期为负，直接拖累了美国 GDP 的增长，并导致了制造业岗位持续减少、政府债务激增甚至金融危机的 爆发。[2] 在特朗普政府看来，美国国内投资下降和净出口长期为负不仅仅是 由人口老龄化、劳动力减少、储蓄率偏低等宏观经济因素所造成的周期性现 象，更是由经济全球化和前几任政府错误的政策所导致。 （二）国内投资下降和贸易赤字增加的主因是经济全球化 主流的经济学研究认为，通过商品、资本和人员的跨国流动，经济全球 Peter Navarro, “Why the White House Worries About Trade Deficits,” The Wall Street [1]　 Journal , Eastern Edition, March 6, 2017, A. 17; Peter Navarro and Wilbur Ross, “Scoring the Trump Economic Plan: Trade, Reg