关于提高审计效率几点思考.docVIP

关于提高审计效率的几点思考 　　“效率”的词义较为广泛，笔者在此文中要探讨“效率”是其一，即在单位时间里完成的工作量。而审计的效率，顾名思义也就是单位时间里完成审计工作的量。应该明确的是，笔者就此探讨的“量”不仅仅是指数量，也包括质量的内涵。从目前我国市场经济发展进程来看，一方面迫切要求提高审计效率，以满足建立健全市场经济的客观需要，另一方面从审计工作的现状来看，要求审计提高效率，以适应市场经济体制，服务于社会。审计实践必须坚持全面审计、突出重点、抓住难点的总体原则。笔者从分析当前审计工作的现状入手，继而提出提高审计效率的思路和途径。 　　 　　一、当前审计工作现状 　　 　　（一）审计人力资源与审计任务矛盾突出 　　据有关资料显示，截止2000年末我国已建立国家审计机关3千多个，配备的审计人员仅8万多人，其中还有相当数量非从事审计业务的行政管理人员，由此可以看出审计人力资源相对短缺。诸如就南昌市审计局而言，作为省会城市审计局其人员也不过只有75人；若含四县五区审计局109人，也只有184人。然而，随着我国政治体制改革的不断深入和社会主义市场经济的快速发展，审计任务不断增多。因此，审计人力资源与审计任务矛盾日益突出。其主要表现在： 　　1、目前组织干部管理部门任免、交流领导干部较为频繁，若是遇到党委、政府领导班子换届，其经济责任审计任务更为繁重。尤其是县（区）基层审计局配备的一线审计人员只有3～7人，每年要完成数十个审计项目，甚至还有各级政府的专项审计以及配合纪检、监察和信访部门的专项工作。因而，审计人力资源短缺现象表现得更为突出。 　　2、随着我国社会主义市场经济的快速发展，经济活动频率显著提高，经济规模也越来越大。一则在数量上增加了审计的任务；二则在审计工作的劳动强度以及投入的人力、物力、财力和时间也明显增加。同时，国有经济的改制，以及国家民主政治的建设、党风廉政建设的开展等活动的展开，使得审计类型和审计范围得到了极大的拓展和扩大。从而使得审计任务日益增加，对审计机关的要求也越来越高，因而使审计人力资源短缺现象进一步加剧。 　　 　　（二）审计方法和审计工具滞后 　　尽管国家审计署早已实施“金审”工程战略，但目前在我国基层审计机关受诸多因素影响，“OA”审计仍未全面施行，审计工作大多还在沿用传统的审计方式。账项基础审计仍然是最主要的取证模式，即审计人员把反映经济业务的会计账簿作为取证工作的切入点，在规划和实施审计时，将工作重心直接放在会计账簿上，因此也叫簿记审计。在这种取证模式下，详细审查是最主要的审计方法，而这种审计方法的主要目的是查找错弊，最大的缺陷就是需要耗费大量时间，效率低下；再则与当前会计电算化进程也“慢拍”。因此，这种传统工具和审计方式，直接导致审计工作效率低，在审计人员少、工作任务重的情况下这种状况显得尤为突出。 　　 　　（三）审计理念和审计思维陈旧 　　在经济社会的高速发展的当今世界，我国审计人员受国情和素质的多方面因素的制约，一则与发达国家的审计界交流甚少，基层审计人员更是可望不可及。其审计理念、审计思维、审计手段和做法相对发达国家而言已经落伍。如：单纯的会计思维，决定着只注重微观和循规蹈矩的思维方式，重表面、轻实质，缺乏整体意识或大局观等以及信息沟通渠道不畅，审计资源不能共享。二则我国审计体制虽然在不断完善，但与发达国家的审计独立性方面尚存在差距。审计工作思路受局限，审计结果揭示的内容不透彻。在审计工作中惯用行政手段和财政监察做法，只注重对微观问题的发现，过分依赖经济处罚，而不是从审计法制和审计体制的宏观上分析问题、揭示问题的本质，从而不断提出有价值的意见或建议来完善、规范经济运行机制。 　　 　　二、提高审计效率的思路和途径 　　 　　如何提高审计效率，保证审计质量，这是每个审计人员所务求的目标。笔者就如何提高审计效率，保证审计质量的思路和途径，谈谈自己的粗浅认识。 　　 　　（一）落实审计人才发展战略 　　效率的提高，人才是关键。当前，要大力加强审计干部队伍建设和科学配置人才、形成人才梯次。不断推进和落实“人力资源是第一资源”的科学人才观。要加强各级审计机关专业技术人才的科学配置，即建设“三支队伍”如审计领导人才队伍、审计专业人才队伍、审计管理人才队伍。要根据各地区经济发展状况，有计划、有步骤的扩充审计队伍，增加专业人员比例，调整基层审计干部队伍专业结构。随着社会主义市场经济的发展和现代企业制度的建立，以及财税、外贸等方面体制改革的深化和政府职能的转变，审计工作涉及的监督对象拓宽。而增加的专业人员应体现综合考虑、机动使用的原则，录用那些既懂基建工程专业或法律、外语、计算机类专业人员；充实财税、金融类专业人员，同时兼顾财会、审计类专业人员，达到专业结构比较