行政许可实施程序.PDFVIP

行政许可实施程序 一、行政许可的一般程序  行政许可的实施程序是指行政主体在实施 行政许可时所应当遵循的方式、步骤、顺 序和时限的总称。  《行政许可法》第四章：  第一节至第五节为一般程序：行政许可的 申请与受理、审查与决定、期限、听证、 变更与延续程序；  第六节规定了特殊程序：招标拍卖程序、 考试程序、核准程序、登记程序。 程序的意义  （1）行政许可的实施程序直接影响行政许 可决定的正确性。  （2）行政实施程序直接关系行政管理活动 能否高效、便民。  （3 ）行政许可的实施程序还具有限制行政 权力的滥用的价值。  （4 ）实施程序可以促进公众参与。 （一）行政许可申请与受理  行政许可申请，即申请人要求行政许可机关准许其 行使某种权利或赋予其某种资格的行为。  《行政许可法》第29条  1．申请行为的性质  申请人提出申请，是行政许可的前提条件，是申请 人从事某种特定行为之前必须履行的法定义务。  行政许可的启动权在行政相对人一方，属于相对人 的处分权  申请权的性质：是程序上的权利，无论其在实体上 是否获得行政许可的条件，在程序上都享有该权利。  2 ．申请方式  （1）申请书格式文本  （通常申请的形式可以是口头形式和书面形式）  （2）提交申请方式  本人到场提交申请、委托申请、传交申请（倡 导性规定）  3 ．申请人义务  《行政许可法》第31条：“申请人申请行政许 可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映 真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性 负责。” “告知承诺制”的法学思考  1、告知承诺制背后的理念是什么？  2 、以契约形式来处理法律上的强制性规定，有 无法律依据，是否需要法律依据？  3 、告知承诺制意在通过承诺协议“逐步实现责 任主体由政府部门向市场主体的让渡”，是否 有可能为某些行政机关规避许可责任提供借口， 甚至以此为由放弃监管责任？  4 、实行告知承诺制时，如何对第三人提供充分 保护？ 《行政许可法》规定的相对人的诚信义务  第69条：行政相对人以欺诈等不诚实方式取得行政许可 的，行政主体可以随时撤销该许可，而且行政相对人基 于行政许可所获得利益也不受保护。  第78条：申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行 政许可的，行政主体不予受理或者不予行政许可，并给 予警告。行政许可申请事项属于直接关系到公共安全、 人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年之内不 得再次申请该行政许可。  第79条：行政相对人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行 政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚，取得的行 政许可属于直接关系到公共安全、人身健康、生命财产 安全事项的，申请人在3年内不得再次申请该行政许可， 构成犯罪的，依法追据刑事责任。  4 ．行政主体的义务  （1）公示义务。（2）申请书如果需要采用格 式文本的，行政主体有提供格式文本的义务， 并不得收费。（3 ）说明、教示义务。（4 ）行 政主体不得要求申请人提供与许可无关的信息。  5 ．受理（形式审查）  行政主体经过对相对人提出的申请进行形式审 查后，认为申请事项属于其职责范围内，申请 材料齐全、符合法定形式的，对其申请予以接 受的行为。 《行政许可法》第32条（对行政许可申请的不同处理）  （1）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知 申请人不予受理。  （2）对于原来不属于行政机关处理的事项，应当作出不予 受理的决定，并且应当告知申请人受理其申请的行政机关 （行政机关告知申请人负责受理的机关，是行政许可法赋予 的一项新职能）  （三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人 当场更正；  （四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者 在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的， 自收到申请材料之日起即为受理；  （五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符 合法定形式，或者申