行政许可的规定权.PDFVIP

行政许可的规定权 实例分析 对于建房许可，地方政府可否增设行政许可条件 （例如本案增加出嫁女这一条件） 沈金萍，今年31周岁，海宁市某社区村民，户口一直与父亲登记在一起， 一家6人，1998年登记结婚。结婚后，沈金萍夫妻俩决定落户女方，但因为 沈金萍有个兄弟，村里不同意女婿落户。沈金萍的户籍没有迁移，按照法律 规定符合立户条件，但村里一直不同意她分户，也不同意她申请宅基地建房。 2003年6月，因为房地产开发，所在村村民土地被征用、房屋被拆迁时，所 有男性村民都在规划好的新村小区里安排了宅基地，女性村民没有得到安置。 社区一直不同意上报沈金萍的建房申请。 今年8月3 日，经过再三交涉，社区终于同意将她的建房申请表上报给了海 洲街道。可是，8月11 日，街道又将建房申请表通过社区退了回来，理由是 根据海政办(2000)21号文件第6条规定，建房条件不符。海政办(2000)21号文 件第6条规定，“在农村户口未迁的已婚女方，经所在乡(镇) 、村同意，可在 户口所在的居住地建住宅，但其配偶(在农村的)户口必须迁入住宅地。”可是， 由于该社区规定“有儿子的户，拒绝女婿落户”，因此一直没有同意沈金萍 爱人户口迁入。 一、何谓行政许可的规定权 行政许可的规定权是指下位法在上位法设定的行政许 可范围内作进一步细化的实施行规定的权力。 《行政许可法》第16条： “行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内， 对实施该行政许可作出具体规定。 地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事 项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实 施该行政许可作出具体规定。 法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体 规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具 体规定，不得增设违反上位法的其他条件。” 案例一  某市出租汽车管理处规定：自2005年5月1 日起，所有30岁以下的年轻司机必须具备 高中以上学历，30岁以上的司机至少也得 有初中以上文化程度才算合格，否则就得转 行。  问题：根据 《行政许可法》的规定，此案中 某市出租汽车管理处的规定是否合法？ 案例二  某市公安局为整顿交通秩序，于2006年10月发出通知，要求在 2006年底满两年审验的各类机动驾驶员进行交通规则和驾驶技术合 格考试，并进行身体检查；合格者换发驾驶证，不合格者不能换发 驾驶证。该市公民葛某 （男，24 岁，身高1.74米），同年11 月初 先后参加了市公安局组织的交通规则和轻便摩托车驾驶技术的考试， 均取得优秀成绩。11月中旬到市公安局指定的医院进行身体检查， 左右眼裸视1.5，无色盲，听力正常，无任何疾病和身体缺陷。体检 结论：身体健康，符合机动车驾驶员的条件。  2006年11月22 日，葛某持考试成绩单和体检表到该市郊区公安分 局换领轻便摩托车驾驶证，区公安分局按该区人民政府的规定，要 求葛某先交纳风险保证金240元，才能更换轻便摩托车驾驶证。葛 某于同年11月24 日以“其符合法定条件，区公安分局不依法给其换 发驾驶证”为由，向人民法院提起诉讼，要求判令区公安分局给其 换发驾驶证。  问题：该区人民政府的规定“交纳风险保证金，才能换发摩托车驾 驶证”是否合法？ 案例三 《律师法》第十五条第二款：律师事务所应当具备下 列条件： （一）有自己的名称、住所和章程； （二）有10万元以上人民币的资产； （三）有符合本法规定的律师。 但对成立律师事务所需要几名律师，没有明确规定 各地有规定要3名，有规定要5名，有规定1名律师也 可成立律师事务所。可否？ 这都属于对 《律师法》的具体化。 但有地方规定成立合伙制律师事务所必须有一名律师 具有硕士以上学位，或者规定律师必须执业几年以上。 可否？ 这属于增加了条件。 二、行政许可规定混乱现象的原因  （一）解读《行政许可法》第18条  “设定行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、 期限。”  分析：  其一，行政许可的实施机关。  实施机关是对行政许可申请进行审