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农村社会保障制度建设“低保”的进展及相关重要事项 　　近年来，随着经济快速增长和改革深化，我国各级财政的公共产品与服务的供给能力不断增强，体现了公共财政功能的不断强化。为使公共财政的阳光更多地照耀农村区域以助益于和谐社会的建设，国家已有一系列重要举措陆续出台：加大农业投入；实行农民种粮“直补”并发展到与农机、种籽的综合直补；取消农业税；等等，都是意在促进全面小康进程和解决我国现代化所面临的“三农”难题。农村社会保障问题的重要性，也在此过程中日益凸显，而农村社保问题的背景，又联系着城镇社保体系和整体社保制度建设的进展。90年代后，通过财政支出增量的结构调整，财政重点支持了环境保护、教育、公共卫生、社会保障等公共服务领域的支出。2005年全国财政用于做实基本养老保险个人账户、促进就业、抗灾救灾等项目的社会保障支出达到3 699亿元，比1998年增加3 103亿元，增长了5.2倍，占全国财政支出的比重由5.1%提升到10.9%。2006年全国财政就业和社会保障支出又比2005年增长了17.3%，达到4 337.65亿元，完成预算的109.1%（其中，中央财政社会保障支出2 019亿元，比去年增加247亿元，增长了22.9%）。但是，由于受长期以来体制框架、管理水平以及财政负担能力等多方面因素的制约，我国农村的社会保障发展明显滞后，保障面窄，保障水平低，城乡之间保障水平的差异较大，在农村其他民生问题的矛盾得到缓解之后，已成为统筹城乡社会经济发展的主要矛盾之一。2007年的人代会上，温家宝总理在政府工作报告中明确提出，今年要进一步加强农村社会保障体系建设，在全国范围建立农村最低生活保障制度，中央财政安排30亿元用于农村最低生活保障补助支出。这对推动社会主义新农村建设和构建和谐社会，具有重要意义，也是不断扩大公共财政覆盖农村范围和加强其力度的又一有力举措。 　　 　　农村最低生活保障制度将进入全面铺开的阶段 　　 　　前些年，已有不少地区先后建立了农村最低生活保障制度，那些尚不具备建立农村低保制度的地区，也按照“政府救济、社会救助、子女赡养、稳定土地政策”的原则建立和完善了农村特困户生活救???制度。截止2006年，我国已经有20多个省（区）、市的2 100多个县建立了或开始试建农村最低生活保障制度，低保对象达到1 260万人以上，月人均保障标准约70元；未建立农村低保制度的地区，对农村特困户的定期定量救助对象总计约730万人。自今年起，农村低保将进入全面铺开阶段，未建立或未全部建立农民低保制度的1 000多个县（主要在中西部），将加快步伐实行“全民低保”。从城镇区域开始的“应保尽保”自此将覆盖全体共和国公民。从制度的角度看，农村最低生活保障制度建设需要特别注意做好三个方面的工作：其一，合理确定保障线标准。受到人口因素和财力水平等方面的制约，在初始阶段可以定得低一些，而且各地不必强求一律，允许存在差别（可以适当参照国家确定的农村贫困县标准设定不同档次）。各地具体的保障线标准也不可一成不变，而应随着农村社会经济发展、农民生活水平提高以及综合考虑物价等因素而逐步调整、提高。其二，提高农村最低生活保障制度的管理水平和可操作性。应创新和细化农村低保的管理手段，既要逐步做到应保尽保，又要防治虚报冒领问题。在具体的保障方式上，可采取实物救济为主，现金救济为辅的混合救济模式。其三，加强各级财政间的协调配合。建议积极整合和统筹现有农村五保供养、临时救济、定期定量救济、扶贫等财政投入渠道，借助中央财政“奖补结合”的激励机制，带动地方各级政府增加对农村最低生活保障的财政投入，由各级财政合力构建农村社会保障网络。与农村低保相关，还有下面两个方面的重要事项。 　　 　　新型农村合作医疗制度建设也需加快进行 　　 　　进入新世纪以来，我国已分期分批在全国选择若干县市进行新型农村合作医疗改革试点。截止2006年9月底，全国约50%的县（市、区）进行了改革试点，参加合作医疗的农民4.06亿人，参加合作医疗人口比例为80.49%，中央财政安排补助资金42.7亿元，中央财政补助标准由每人每年10元提高到20元，省级财政也相应提高了补助标准。这些从资金和制度上支持缓解农村群众“因病致贫、因病返贫”问题，意义重大。2007年新型农村合作医疗制度试点范围将扩大到占全国约80%的县，中央财政除继续按照原标准补助外，对东部部分地区也给予适当补助，进一步使新型农村合作医疗制度在全国范围推开。作为解决农村群众基本医疗保障的关键性措施，新型农村合作医疗还有赖通过进一步的制度创新提升惠农的政策效果。我们建议：第一，为低成本地、便捷地扩大农村合作医疗的覆盖面，应考虑整合2004年之后业已出台的国家财政对农民的优惠措施，探讨将新型农村合作医疗纳入政府涉农优惠政策框架中统筹，