国际工程项目政治风险管理控制策略.doc

国际工程项目政治风险的管理控制策略 　　摘 要:在对国际工程项目政治风险分类，总结政治风险识别方法的基础上，从回避、转移和分散等方面归纳政治风险的管理控制策略，提出企业具体识别政治风险大小的方法和应对措施。 　　关键词：国际工程 政治风险 识别 策略 　　中图分类号:F403.5 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2011)04-081-02 　　 　　在国外的中资国际工程企业应对政治风险引起重视，充分认识政治风险；企业在签约前做好政治风险的级别识别，切忌盲目跟风；在拿到项目后，要加强制定对人员与设备的保护措施；进一步提升企业对项目政治风险的管理控制能力。 　　一、国际工程项目政治风险的一般类型 　　政治风险指项目所在东道国政治事件影响使项目投资者经济损失的可能性。导致政治风险的根本原因在于东道国政府的政局的不稳定和政策的不连续性，项目投资方的经营活动受到影响，经营管理绩效、市场拓展等目标遭受影响的不确定性。政治风险一般的类型主要是： 　　二、国际工程项目政治风险的识别方法 　　识别政治风险及其级别是国际工程项目政治风险管理控制的前提和重要基础工作。国际工程项目政治风险的识别主要可采用如下三种方法： 　　1.主观识别法。主观识别法就是通过项目自己的团队成员的直观感受和个人判断来评判政治风险。最常见的做法是项目公司自己成立项目风险管理机构，召集决策者和项目所在国相关人员座谈，通过调查方式来找出项目的政治风险及其类型，并评判政治风险影响的程度和应采取的风险规避方案和措施。该方法的缺点是明显的：一是项目团队人员和知识信息面有限，得出的结论可能易于简单化；二是项目有关的内部人员对项目经营和市场情况了解，但难于掌握东道国整个国家的政治信息，所掌握的政治信息可能不完整；三是项目所在国管理人员有可能从自身利益出发来评判，容易导致政治风险的识别失真。 　　2.咨询识别法。通过专业性咨询机构来提供项目在东道国的政治风险信息和评判结果的方法。提供政治风险专业咨询服务业务的知名公司有如普华永道公司、艾哲森公司、Dataquest公司等，国内有中国出口信息保险公司等。评价政治风险的常用指数方法有：富兰德指数（Forlend Index）、“欧洲货币”国家风险等级表、“职业投资家”国家风险登记表、日本公司债研究所的国家政治风险登记表等。 　　3.模型识别法。国际工程项目投资方通过使用专业机构提供的政治风险预测模型，识别项目所面临的政治风险。如美国商业环境风险评估机构（BERI,Business Enviroment Risk Intelligence U.S.A）1960年提出的商业环境风险情报模型，还有政治风险评估模型系统（PRS）提供了100多个国家未来一定时期的政治风险，这个系统指数是通过全球250余位专家的专业评估综合得到的。 　　三、管理控制政治风险的策略 　　按项目风险规避的一般管理原理，对国际工程项目政治风险可从风险的回避、转移和分散等三个方面采取管理控制策略。 　　1.风险回避策略。放弃或终止项目来防止大的政治风险，这是从衡量继续实施和放弃实施两种情况的得失后作出的选择，该策略简单、易行、全面、彻底，但风险与效益成正比，因而完全回避的策略采用少；与东道国政府签订书面保证或履约保证协议，获得政府担保，保证不实行强制收购，或即使收购，也按市场价给予项目损失补偿，包括在履约、外汇、不竞争、收益等方面做出担保，在一定程度上是要求政府以平等民事主体身份来对待项目的权利与义务；争取政府支持和法律法规保护；聘请熟悉当地法律的当地法律顾问，来防范和回避政治风险。 　　2.风险转移策略。向商业保险公司或官方机构投保政治风险，一些国家设有专门的出口信贷机构，提供政治风险的保险。如我国成立的中国出口信用保险公司，对国家鼓励的境外重点投资项目提供政治风险的保险业务，国外的有德国的海尔梅斯出口信贷保险公司、英国出口信用保险公司（ECGD）、意大利国家信贷保险公司（SACE）等；将各种项目经营相关的担保由外国大银行、大公司担任，其担保设置于东道国管辖之外，以避免东道国因政治、政策原因造成的影响和可能采取的干预活动。 　　3.风险分散策略。建立国际性的投资方和贷款方的多边投资集团，利用多边法律保护措施，一个活跃的多边机构拥有项目的部分产权，强制收购的风险一般会降低，政治风险得以分散，争取项目所在国一个强大的合作者参与或多边机构如世界银行参与项目，可以利用《多边担保机构公约》所提供的保护措施维护合法权益，分散和降低政治风险；与东道国政府签订能够自由利用部分投资的协议，在项目投资过程中掌握投资自由度，进退自如，从而分散项目的政治风险。 　　四、政治风险大小辨识与应对控制措施 　　对国家政治风险可用调查方法取得相应