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鄂伦春旗关于开展就业创业 情况的调研报告 以创业带动就业、发展家庭服务业促进就业和强化就业培训等各项就业措施落实方面的做法、成效，存在的问题及建议： 为了落实《自治区人民政府关于鼓励全民创业促进以创业带动就业的意见》的文件精神，促进我旗创业政策、支持、培训、服务等体系的日臻成熟与完善，推动建立我旗创业促进就业工作机制，我旗对几年来的创业带动就业工作开展情况进行了调研。 　　一、创业政策支持情况及问题 1、小额担保贷款发放情况及享受比例 2003年---2008年我旗累计发放小额担保贷款718万元，其中：下岗失业职工贷款652万元，占发放贷款总额的91%；发放贷款笔数494笔，其中：下岗失业职工472笔，占贷款总数的96%；累计贴息64万元，其中：下岗失业职工贴息59万元，占贷款总数的92%。 营业执照办理、营业税费减免等优惠政策执行情况 我旗从2003年就提出要鼓励自谋职业和自主创业。对持《再就业优惠证》人员自主创业的，免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年；符合享受税收扶持政策的人员在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；并在经营场地、注册登记等方面给予重点扶持和优先办理。为鼓励失业人员自主创业，对自筹资金不足的，可申请不超过3万元小额担保贷款；对合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目适当扩大贷款规模。从事微利项目的，由同级财政据实全额贴息。 二、创业培训工作开展情况及问题 1、上半年工作进展情况 截止到2009年7月我们在阿里河举办了第六期创业培训班，共有（包括下岗失业职工、大中专毕业生）25人促进了培训，成功创业11人，带动23人就业，起到了很好的社会效应。 2、农牧民工及返乡农牧民工创业培训及创业状况 我旗目前农村劳动力的现状：一是农民工素质低，有技能的少。二是走出去难度大，就业空间小。大多数农民工靠乡情、友情自谋职业，就业空间狭窄，而且有上当受骗现象。三是工资低，收入不稳定。绝大多数农民工依靠出苦力，起早贪晚，月平均工资只能拿到800元左右，高的也只有1000--1500多元。四是盲目流动，回流率高。基本是春去秋回，能够成为稳定产业工人的比较少。实施贫困地区劳动力转移培训以来，上述状况得到了很大改变。一是农民工素质得到提高。经过培训后输出的农民工，他们有了一定的城市务工常识和自身维权知识，使上当受骗的比率大大降低，学到了专业职业技能，使他们的就业竞争力加强，外出务工时好找工作。二是务工收入明显增加。三是有组织转移比重不断提高。通过培训，提高了农村劳动力转移组织化程度。四是转移空间不断拓宽。自2004年以来，通过培训机构抓定单，领导出去搞对接，使输出就业空间不断扩大，提高了定向、定点的输出率。大部分农民工被输送到北京、山东、大连等大中城市，有相当一部分进入“三资”企业务工且成为了长期工。 三、创业环境、创业服务及问题 1、创业环境 为进一步推动创业带动就业工作的开展，鄂伦春旗委、旗政府于今年初在全旗掀起了新一轮解放思想大讨论活动，要求全旗上下解放思想、开拓创新，围绕理念创新、机制创活、环境创优、企业创效、人民创业的五创目标，全面推进鄂伦春旗经济的又好又快发展，并把服务业和商贸流通业作为人民创业的重点发展方向。 2、创业中后续服务情况 （1）建立创业项目资源库，提供创业指导和跟踪服务。面向社会广泛征集适合失业人员的创业项目，经专家志愿团论证筛选后输入微机，免费提供给创业人员。对参加创业培训的人员逐人建立档案，及时进行跟踪指导。完善创业指导功能，为创业者提供项目推介、开业指导、政策咨询、小额贷款、税费减免、法律维权等服务。组织专家志愿团对所选择的创业项目进行分析论证，了解创业进展情况，对创业过程中遇到的困难和问题及时帮助协调解决。 （2）扩大、明确扶持创业人员的范围。现在我旗已实行了城乡统筹就业，创业人员的范围应包括城乡各类失业人员以及大中专技校毕业生，真正营造全民创业的氛围。 　　尽管我旗在创业带就业方面取得了一些成绩，但也存在很多不容忽视的问题和障碍。一是势头不够强劲，创业带动就业的氛围不浓，存在被动应付现象，还没有真正形成全民创业的高潮。二是创业项目缺乏有效的开发渠道，造成不能为创业人员提供充足的项目供他们选择，影响了创业进程。三是推动创业工作的政策、措施不到位。上级相关部门在推动创业上缺乏硬性的促进政策和措施。如创业人员申请小额贷款取消反担保的问题一直没有得到解决。三是创业前期资金紧张，税费压力让创业者举步维艰。 四、如何采取措施促进创业带动就业 1、加强宣传引导。大力宣传以创业带动就业、就业促进创业的重大意义，努力营造浓烈的社会氛围，形成人人关心创业、支持创业、实施创业的良好舆论环境。利用各种宣传媒介和《鄂伦春政务网》，广泛宣传