应对全球气候变化中国应担当共同但有区别责任.docVIP

应对全球气候变化中国应担当共同但有区别的责任 　　从长远的角度看，发展中国家在2020年以后承担合理的减排义务，以换取发达国家的环保技术支持和不实施“碳关税”的承诺。另一方面，应在国内加大调整经济结构对于降低GDP单位能耗的作用。 　　 　　气候变化是当今世界面临的最大挑战之一。其影响已经很明显，后果也已然十分严重。一段时间以来，全球气候问题已经突破了单纯的气候与环保科学工作者的本愿，而是与贸易自由化、知识产权、地区安全等众多议题一起，成为当今国际社会面临的重大议题之一。气候问题不仅是指全球气温不断上升，不仅关乎温室气体的排放，而且正在重构这个世界的政经格局。 　　9月22日开幕的联合国气候变化峰会上，8位国家领导人的发言，尤其是中国和美国元首的发言最受关注。其中一个重要的原因是，中美两国是世界二氧化碳排放量居前两位的国家，两国的排放量已占世界的40％。从根源上说，气候问题是人类从事生产活动以来，特别是工业革命以来长期积累形成的。而无论从历史或是从现实来看，气候问题主要是发达国家工业化过程中大量排放温室气体造成的，广大发展中国家是最大受害者。从西方工业革命开始的1750年到1950年的两个世纪内，因人类利用化石燃料而产生的二氧化碳中，发达国家的排放量占到总排量的95％。从1950年到2000年，一些发展中国家开始实现工业化的半个世纪里，发达国家的排放量仍占到总排放量的77％。据统计，从1950年到2002年，中国二氧化碳排放量只占世界同期累计排放量的9.3％。从历史累积排放看，发达国家占全球累积排放的3/4以上。从人均排放看，发展中国家仅占发达国家的1/4。二氧化碳在大气层中最长可停留3000年。也就是说，全球气候变暖主要是发达国家长期的毫无顾忌的排放历史造成的。目前及今后很长一段时间，发展中国家的人均排放量都会远低于发达国家，即使到了2020年，发达国家在减排目标顺利完成的情况下，人均二氧化碳排放仍将高于发展中国家。假定美国2020年比2005年减排20％，其人均排放仍高达15.7吨；而中国即使在较高的经济增长情形下，届时人均排放也只有8.8吨。目前，发展中国家二氧化碳排??中，部分是属于西方发达国家的“转移排放”。例如，作为全球制造业中心，中国生产了其它国家特别是发达国家需要的大部分高耗能产品。这样的背景决定了各个经济体间减排责任的分担，必然应有不同的比例，也就是说，每个经济体在考虑自身利益的同时，又必须担当起共同但有区别的责任。 　　据新华社报道，胡锦涛在峰会上表示，中国已经制定和实施了《应对气候变化国家方案》，明确提出2005年到2010年，降低单位国内生产总值能耗和主要污染物排放，提高森林覆盖率和可再生能源比重等有约束力的国家指标。仅通过降低能耗一项，中国5年内可以节省能源6.2亿吨标准煤，相当于少排放1.5亿吨二氧化碳。从中国的角度看，面对气候问题，政府已经主动、合理地担当起一份必要的责任。气候问题是全人类面临的严峻挑战，事关人类生存和发展，中国莫能例外。这种担当是必要的，但必须坚持“共同但有区别的责任”，要与自身的责任和实际能力相符。美国媒体将中美两国元首的讲话作了对比。美国媒体对奥巴马政府的行动力表示怀疑。美联社称，在美国，国会尚未通过气候变化应对法案，并且极有可能在年底的哥本哈根联合国气候大会之前，也拿不出什么新法律来。在民主党执政美国的当下，任何与应对气候变化有关的法案，必须能说服参议院中民主党议员和那些有时“跨党投票”的共和党议员，才能确保在参议院通过。多数美国人都同意气候变化是一个应该解决的问题，但他们也很清楚，解决这个问题是一桩“砸大钱”的事。共和党议员最近提交了一份报告称，加大减排力度预计会让每个普通美国家庭在能源上多花费数千美元；另有民主党议员援引一研究报告(其中包含了国会预算办公室最近公布的一项报告内容)说：“预计减排在2012年前会让每个美国家庭的购买力平均每年损失90美元，到2050年，年均损失会上升到925美元，而从2012年到2050年平均损失将为455美元。”美国国内医改的争论使奥巴马已难有作为，在应对气候变化方面，美国如何变化，世人还需冷静观之。 　　当下全球经济危机尚未完全触底反弹，在此前的G20峰会上，各国领导人虽然在会议上庄严承诺，他们不会在这场70年来最为严重的金融危机中动用贸易保护主义政策，但事实上，各种“隐性”的贸易保护措施已悄无声息地被推到前台，其中以应对气候变化为由的“碳关税”征收正在酝酿出台。“碳关税”征收的逻辑是：认为来自发展中国家的进口产品由于在本国生产时排放了二氧化碳，发达国家认为其产品生产过程“牺牲”了共同环境，因此要向其征收补偿税款。目前欧盟和美国在这方面都开始有所行动。美国众议院率先于6月26日通过了《清洁能源和安全法案》，规定美国将对未达