影响农村基础设施建设项目绩效因素.docVIP

影响农村基础设施建设项目绩效的因素 　　 一、规划设计的科学性 　　 科学规划设计是项目绩效的前提。可研是规划的基础，但可研做得好，规划未必也做得好，特别是几个小项目打包成的大项目，规划时就会做很大的调整。而规划设计是否科学、公平，会直接影响到项目的绩效。 　　 （一）规划是否体现必需和公平 　　 农业、水利部门不少是田间工程，如标准良田建设，田成方，路相连，能排能灌，预留机耕道和排水缺口等，都有一个标准，不同的区域会影响投资成本和规模，如何科学和细致规划是绩效的关键。大路边的，显眼的和偏远的，无人去的，这些地方的项目规划都需要规划部门认真对待，既要考虑项目建设的必要性，又要筹划好项目建设的成本，避免因资金不足、规划不公而形成半拉子工程，造成规划阶段的损失浪费。如某自然村由于缺乏整体规划，新建的公厕仍然是传统的旱厕，设计时没有加装自来水，既不卫生，也不符合新农村的要求；某村在水源规划尚未落实的情况下，将自来水管接到各家各户，项目流于形式。 　　 （二）设计是否考虑自然地理和生态环境 　　 丘陵和平原地区，以及复杂的地理生态环境，都会影响建设项目的绩效。由于农村居住分散，交通不便，地理环境恶劣，且绝大部分校舍离城镇较远，很多学校只能建在半山坡、山脚下，建筑物资运送极为困难，很大程度上加大了教育基础设施建设的成本。丘陵地区落差大，设计时就没必要照搬园田化建设的规范和标准。还有，设计时是否充分考虑农村耕地的土质，氮、磷、钾等有机矿物元素含量低，耕地土层浅薄、土壤贫瘠，干旱缺水的宜农荒地，以及石头裸露的山地，这些生态环境都会导致农田水利基础设施建设成本增高，对设计提出了更高要求。农村公路设计时是否考虑在高、险、陡和经常山体滑坡地段加设护栏，做好硬路肩和护坡，防止或减少交通事故，提高公路使用寿命。复杂的地理和生态环境，建设成本增加，在资金本来就投入不足的情况下，规划和设计标准只能造低，绩效发挥不了。 　　 （三）地方官员的思想认识 　　 一些地方领导在财力匮乏的情况下无钱借钱办事，有钱办不好事，??离实际建设“形象工程”、“面子工程”。某县两个试点村将资金用于粉刷外墙漆的亮化工程，导致群众迫切希望解决的改厕、修通下水道等项目无力实施；某村地处公路旁，有限的农村建设资金主要用于大面积的穿衣戴帽，而群众反映最迫切、最需要解决的学生上学路一直未解决。有的地方领导只考虑上级领导来检查指导时养眼、美观，不考虑成本和可行性，如将水利灌溉渠道做成棋盘一样取直取方，而不是依山傍水，因势利水，造成排水不畅，灌溉困难，水土流失严重，遇山洪暴发时还不能有效泄洪，造成更大的经济损失。 　　 　　 二、资金投入的合理性 　　 资金投入合理是项目绩效的基础。资金来源结构是否合理，资金投向哪里、投入强度、投入方式是否合理并公开透明，都会影响建设项目的绩效。 　　 （一）投资强度 　　 目前，农村基础设施建设项目所需的资金主要来源于中央专项拨款，省、市、县各级政府财政配套，乡村组织农民自筹。实际情况是：中央财政投资强度本就不足，各种检查成本和“跑部钱进”成本又抵减了实际可用的资金，加上中央资金使用管理的要求多、过于严格，中央资金成了烫手的山芋，地方想用却不敢用，畏惧心理肯定办不成事；中央资金通常都要求地方政府配套，但中西部落后地区和欠发展地区本身就财政困难，这几年为了拉动内需，保持经济较快平稳增长，已经是负债累累，根本无力筹措到足够的资金配套用于农村基础设施建设，为此，有的主管部门还常常为中央下拨的专项资金如何配套，如何分配，如何使用犯愁；农民人均收入虽然逐年提升，但教育、看病、做房，以及粮食、蔬菜和日用品价格也在不断上涨，农民实际可支配的财力非常有限，自愿筹资筹劳投入到农村基础设施项目建设的人廖廖无几。 　　 中央、地方、农民三方组成的投资结构，只要有一方断链，完整规划的项目就会因投资强度不足，而无法保质、保量完成立项批复的项目建设，项目预期绩效也就无法达到。 　　 （二）投资维度 　　 财政、发改委、农业、水利、国土、农业综合开发、扶贫、移民办、党委农工部、交通等各个口子都有涉及农村基础设施建设的项目和资金，但不同部门的设想、目标不一样，不周全，都从各自的政绩考核目标出发。同一块田，农业综合开发、国土整理、农田水利等部门都说投入了资金，实际资金去了哪里没人说得清楚。这种立体、交叉甚至重叠式的投资方式，难以形成资金合力和优势，效益可想而知。如何整合各部门掌管的分散的资金、技术、管理资源，避免重复建设甚至破坏性建设，需要有一个更为权威的部门来统一协调，实现不同部门的资源共享。但是协调、共享谁来牵头？这个问题不解决，项目绩效就得不到有效发挥。 　　 （三）投资透明度 　　 毫无疑问，那种普惠制、撒胡椒面式的资金分配投入方式，不仅难以