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我国企业全面预算管理存在的问题及对策 　　摘 要：文章在阐述全面预算管理的基本概念和内涵的基础上，对我国企业全面预算管理现状进行了分析，并针对目前存在的问题提出了完善性对策。 　　关键词：全面预算管理 历程 意义 问题 对策 　　中图分类号：F270.7 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2011）07-252-02 　　 　　一、我国全面预算研究和应用的意义 　　在学术界和企业界，全面预算管理成为近几年最热门的话题之一，有关全面预算管理的学术论文大量发表，很多大中型企业如宝钢集团、四川长虹、美的集团等都开始实施全面预算管理。但是，全面预算管理在我国还只能说仅仅是开始，实践表明，全面预算管理将企业的战略目标、战略计划与员工的日常工作联系起来的动态过程，战略目标是整个全面预算管理的出发点和归宿，决定并制约预算管理的发展方向。全面预算是根据长期战略计划并??虑了下年度各种因素制定的，随以后年度具体变化而变化。具体表现在以下几个方面： 　　1.有利于企业战略目标的实现。企业的战略目标就是企业在遵循自己的发展途径时所要达到的长期的特定规划，它是企业有计划行动的最终结果。它本身就是一种计划，它是一种长期的、总体的计划。企业在制定预算目标时，是以企业的战略目标为依据和宗旨的，预算是针对目前的各种具体经营活动的详细的计划，两者应是一致的。同时，预算执行情况形成的反馈信息是调整战略的主要依据，能够使企业及时调整战略目标以适应多变的市场环境。 　　2.有利于协调各部门的经济活动，使其保持一致。全面预算管理通常是以销售预算为编制起点的，生产、原材料、存货、费用等方面的预算都是建立在销售预算的基础上的，预算目标的实现有赖于企业中各个职能部门的协调一致。由于预算管理关系到企业的各个部门的经营活动，在预算编制过程中需要各个部门的参与，每一个部门都能正确认识到自己的地位和作用，同时也可以充分认识其它部门的重要性，有利于部门之间的相互配合，避免了相互间的冲突和矛盾；另一方面，由于通过预算使各部门的责任明确，可以有效避免责任不清和互相推诿现象的出现，有利于问题的分析与解决。 　　3.便于考核工作业绩，建立有效的激励机制。全面预算管理是将企业预算期内的经营目标量化和细化，它将企业的目标逐步分解到各个层次，各个部门，甚至每个个人，为每个人和部门提供了工作目标和行为依据。由于目标通常是量化的，使得实际工作业绩与预算目标之间的比较容易进行，有利于考核工作业绩；另一方面，如果目标设置合理，在业绩考核之后，奖功惩过，奖罚分明，能够调动职工的工作积极性，达到激励的目的。 　　4.有利于企业作好管理的基础工作，控制日常经济活动，提高管理水平。编制全面预算是企业经营管理的基础工作，也是控制日常经济活动的依据。进行全面预算管理，按责任归属设定责任中心，以预算数为各个单位实际执行的标准，并将预算和实际资料进行对比分析，能起到全面预算管理对生产经营活动的事前、事中、事后控制的作用。 　　5.有利于确定企业合理的运行机制，平衡各方关系，实现资源综合配置。全面预算管理通过编制全面预算，把企业各方面工作纳入统一计划之中，理顺上下级之间，各部门之间，各经营单位之间的权责划分和机构内部职能关系，完善业务流程的合理性。可以促使企业内部各个经营单位之间相互协调矛盾，达到供、产、销环环相扣，减少内部环节，确保企业总体战略目标实现的前提下的各环节紧密衔接，实现企业资源的综合配置和最优利用。 　　6.有利于全员努力共同实现企业目标。全面预算以书面形式表达了富有挑战性的业绩期望，这将激励相关的管理人员及员工为完成预算业绩而努力，使每个人知道和理解公司的目标、手段和力量，并做出努力与之协调。通过分析实际与预算的比较，便于对各部门及员工的工作进行考核评议，以此为依据进行奖惩和人事任免。这样全面预算管理机制有利于企业推行责任制和对各个单位和有关人员的考核和评价。 　　二、我国企业全面预算应用中的主要问题 　　由于全面预算管理在我国实施的时间较短，客观地讲，无论是从思想观念的彻底转变还是从技术的支持上，确实有一定难度。我国企业对于预算管理认识不够全面，对于预算执行的跟踪调查、预算调整、预算激励作用，以及在全过程中权限的划分与制衡未给予应有的重视。我国企业预算管理存在的问题可归纳为以下几个方面： 　　1.对“全面”二字理解的片面性。全面预算管理的核心在于“全面”二字，它具有全额、全程、全员的特点。 　　全额是指预算金额的总体性，不仅包括财务预算，还包括业务预算、筹资预算和资本预算；不仅关注日常经营活动，还关注投资和资本运营活动。目前企业比较缺乏投资和融资预算。 　　全程是指预算管理流程的全程化，即不能仅停留在预算指标的下达、预算的编制和汇总上，更重要的是要通过