我国实行相对集中环境行政处罚权可行性研究.docVIP

我国实行相对集中环境行政处罚权的可行性研究 　　摘要:本文从实行相对集中环境行政处罚权有利于促进环境行政管理走向善治,有利于实现环境公益的最大化和有利于推进环境行政管理体制与执法机制改革的角度,阐述了实行相对集中环境行政处罚权的必要性。其次归纳分析了实行相对集中环境行政处罚权的理论依据之行政法理论基础的“控权――平衡论”,我国城市管理实行相对集中行政处罚权试点工作所取得的成效。最后笔者对完善相对集中环境行政处罚权制度提出了几点立法构想,为推动我国实行相对集中行政处罚权提供一些可行性建议。 　　关键词:相对集中;环境保护;行政处罚 　　中图分类号:F840 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2010)04-0048-03 　　 　　近年来,我国环境法制建设取得了很大的进展,环境法体系在我国已初步建立。我国现行环境行政执法主体分散体制由于部门利益的驱动而难以适应日益发展的环境保护需求,甚至出现部门权力化、权力利益化、利益法定化的不良局面。“相对集中环境行政处罚权制度是指一个环境行政机关通过一定的法律程序,相对集中地行使相关行政机关的行政处罚权的法律制度。”[1]2002年8月22日,国务院下发在《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》中明确指出:“行政处罚法确立相对集中行政处罚权制度的目的,是要解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题,深化行政管理体制改革,探索建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和行政执法机制,提高行政执法的效率和水平,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和促进社会生产力的发展。”[2]鉴于我国目前环境行政执法实践中存在的种种问题,我国非常有必要实行相对集中环境行政处罚权,实行相对集中环境行政处罚权具有重要的实现意义。 　　 　　一、实行相对集中环境行政处罚权的必要性 　　 　　1.有利于促进环境行政管理走向善治 　　首先,实行相对集中环境行政处罚权有利于解决环境行政管理中的多头执法、重复处罚、执法扰民等问题,提高环境行政执法的水平。目前在我国环境与资源的保护管理过程中,职责重叠交叉明显,执法机构林立,经???导致多头执法、重复执法、执法扰民、环境行政不作为等问题。通过实行相对集中环境行政处罚权,由环境监督管理行政机关统一集中行使全部或者部分环境行政处罚权,将使环境行政执法力量和执法资源更加集中,执法工作更加专业,执法力度得到增强,进而显著提高环境行政执法水平和效益。 　　其次,实行相对集中环境行政权有利于解决部门本位主义与部门利益化的问题。部门职能不清和利益的纷争助长了部门本位主义和部门利益化,实行相对集中环境行政处罚权可以在一定程度上克服部门本位主义和部门利益化的问题。 　　第三,实施相对集中环境行政处罚权是控制权力滥用和保护环境行政相对人合法权益的需要。实行相对集中环境行政处罚权,可以解决环境执法机构林立、职责交叉、职责不明等执法实践中的弊端,从一定程度上制约了环境行政权力的专横与滥用,防止环境行政执法机关乱作为和不作为的情况发生。 　　2.有利于实现环境公益的最大化 　　环境行政处罚权作为行政权力的一种,具有环境公共性。这即意味着环境执法的目的是为了实现公共利益,实现社会和民众的环境公益的最大化。环境行政处罚权的相对集中行使,执法主体可以更加迅捷地履行环境保护职责,惩处环境违法相对人,威慑潜在的环境违法行为人,教育广大公民和组织要自觉遵守环境保护法律法规等,指引公民和组织的行为符合环境保护的要求,保障自然人的环境权,最终促进社会环境公共利益的实现。 　　3.有利于推进环境行政管理体制与执法机制改革 　　实行相对集中环境行政处罚权制度是对我国环境行政执法手段的创新,是对我国现行的环境行政管理体制和执法机制的改革。在环境与资源管理领域,从规范、权限的制定到执行都由一个行政部门决定,容易导致环境行政处罚缺乏有效的监督与制约机制,且执法主体具有相当大的自由裁量权,这就无法从管理体制与执法机制上防止权力滥用等问题,影响了环境保护法律法规的正确执行。实行相对集中环境行政处罚权,对有关环境行政管理权力进行重新调整和配置,可以克服政府环境保护职能部门之间权限划分不合理、各自为政等问题,对改革现行环境行政管理体制与执法机制具有积极而深远的意义。 　　 　　二、实行相对集中环境行政处罚权的可行性 　　 　　1.实行相对集中环境行政处罚权的理论依据 　　行政法理论基础“控权――平衡论”是实行相对集中环境行政处罚权的理论依据。“控权――平衡论”强调的是不断寻求公共利益与个体利益、行政权力与相对方权利之间的合理支点,且不断打破旧的支点而寻求新的合理支点。通过体现控权――平衡理念的现代行政法积极功能的发挥,在行政实体与行政程序中合理