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浅析汝城县林业生态建设存在的问题及对策 　　摘 要:生态环境是人类生存和发展的基本条件,是经济社会发展的基础,保护和建设好生态环境,实现可持续发展是关系到民族生存和国家发展的长远大计,森林是陆地生态系统的主体,生态建设也是汝城县林业的生态依托。文章分析了生态林业建设现状,存在问题及对策。 　　关键词:林业生态 生态功能 改革 　　中图分类号:F062.2 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2010)08-208-02 　　 　　妆城县位于湖南省东南角,是湖南省重点林区县之一。维护物种多样性和生态平衡,使森林资源在满足旅游开发的同时,更有效地发挥调节气候,保持水土、涵养水源、净化空气、美化环境,享受低碳等多种功能具有重要现实意义和深远的历史意义。 　　一、林业生态建设现状 　　1.林业生态建设。汝城县已建成的自然保护区二个,莽山及八面山,东江湖湿地公园一个,国家森林公园四个,初步形成自然保护体系,林木蓄积量4876.54万立方米,森林覆盖率达63.7%,全县城绿化率42.3%,生态公益林面积210000公顷(2008年冰灾前的数据)。 　　汝城县初步架起由自然保护区,森林公园、三江水源林,水源涵养及水土保持为主的林业生态体系,基本形成比较完备的林业生态体系和林业产业体系,率先消灭宜林荒山,提前实现绿化达标。 　　2.林业产业建设。全县大力开展招商引资,积极营建以林业为主要的绿色经济,进一步提高林产品的附加值。目前绿色木业有限公司,是全县最大的木材加工企业,文明乡是全县最大经济林基地,林果总产量占全县半壁江山,果产品在全省农博会上获多项金奖。 　　3.机构设置和队伍建设。全县设有一个林业局,2个国有林场,一个国家森林公园,木材检查站四个,林业工作站14个,全县有林业工人及干部1500多人。 　　二、存在问题 　　1.一些政府部门对林业生态建设的重视不够,林业专项资金投入少,难以满足林业生态建设的需求。 　　2.建设成果维护难度大。一些地方乱伐滥伐森林资源,乱捕滥猎野生动物的行为时有发生,少数地方为追求经济的一时发展,肆意占用大量林地开采矿产,部分乡镇由于人为的原因,生态公益林采伐地和火烧地较多,更新任务繁重。 　　3.林地权属不清,山林纠纷多。目前,全县尚有10000多亩山林纠纷案件未能调处解决,影响造林项目的集约化种植,制约了林业产业规模发展。 　　4.林业建设滞后,林业工业基础差。林业企业生产方式和设备陈旧落后,木材加工企业多以优质木材为原料,且企业规模偏小,重复建设突出,森林资源的利用率低,价值消耗现象严重。 　　5.生态功能整体性不强。全县现有自然保护区和森林公园数量少,面积小,已划定的生态公益林特别是水源涵养林的质量差。人工纯林木比重大,森林景观效益差,维护区域生态安全的基础保障作用难以发挥。同时全县的生态约束机构、生态补偿机制等有待进一步完善,在很大程度上制约着林业生态建设的进程。 　　三、原因分析 　　1.全县各乡镇对林业认识不足。一些乡镇片面追求效益增长率来实现当年的政绩“辉煌”,往往把林业只当作一般的专业经济部门或者属于农业分支产业来对待,甚至产生“要生态,更要温饱”的错误思想。个别乡、村、组只砍不造,造成林地资源浪费,影响生态建设。还有些乡镇发展高耗能,重污染产业,对生态环境的破坏熟视无睹,比如钨砂加工等矿产企业、废塑料加工等个体经营。要整治这些企业,政府要加强监管力度。这些企业一般离江边、河边近,因为它们要排污,排有毒废水,只有源头上封赌这些企业,才能保护环境,才能建设好生态林,才能享受我们的低碳生活。 　　2.林业体制机制存在缺陷。一是基层林业站体制未理顺。当前汝城县林业机制是由林业局垂直管理,经费主要靠各林业站、林管站收取木材经营管理费。虽然这种模式对林业的发展有一定的推动作用,但随着林业建设的任务越来越重,已不适应目前生态建设的进度,极大地阻碍了林业的发展后劲。二是生态公益林补偿标准偏低。一少部分乡镇是贫困乡镇,频频发生乱砍滥伐、故意纵火烧生态公益林的违法行为,主要原因就是现有生态公益林补偿机制满足不了经营者的经济利益要求。据专家预测,要完全补偿经营者损失,每亩需要30-40元。三是经营体制不顺,林地、林农权属不清。社会力量投资造林顾虑重重,一怕政策变,二怕纠纷,三怕投资利益难回收。造成林业主管部门缺乏森林培育的经费,林业企业不愿投入的局面。 　　3.林地历史遗留问题多。由于林业“三定”时所遗留的问题,出现了诸如林权证的持证人与林木林地使用者不一致等情况,埋下了矛盾隐患,难以切实保障集体资产和农民群众的经济利益。特别是近年来速生丰产林发展和生态公益林补偿地不断增值,荒山、荒地、林木等成为老百姓致富的重要资源,受经济利益的驱施山林纠纷不断增加。