浅议文化体制改革税收政策支持.docVIP

浅议文化体制改革的税收政策支持 　　改革开放以来，宣传文化领域取得长足发展。为适应社会主义市场经济发展要求，党的十六大作出了深化文化体制改革的战略部署，党的十七大从“兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣”的战略高度，对进一步深化改革提出了新的要求。文化体制改革围绕重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、转变政府职能四个关键环节，积极推进体制机制创新，营造有利于“出精品、出人才、出效益”的良好市场环境。主要经历三个发展阶段：一是从2003年6月到2005年12月，中央召开文化体制改革试点工作会议，确定北京、上海、广州、深圳等9个文化体制改革综合性试点地区和35个试点单位(其中新闻出版业有21家，包括8家报业的改革试点单位)，探索文化事业单位转企改制工作，处于“开展试点、积极探索”阶段。二是从2005年12月到2009~8月，开始“扩大试点、由点到面”阶段。中央明确深化文化体制改革的指导思想、方针原则、总体目标和主要任务，要求北京等综合性试点地区率先将改革全面推开；除新疆、西藏以外的其他省市和地区，都要确定本地区的改革试点单位，并将改革逐步推向深入。三是从2009年8月至今。步入“加快推进、全面展开”阶段。国家全面推开出版、发行、电影、文化市场管理等领域的体制改革，要求2012年以前基本完成中央已确定的文化体制改革各项任务。本文拟对文化事业单位转企改制的税收优惠政策进行梳理，并简要介绍浙报集团、解放报业集团、中南传媒公司等传媒单位改制优惠情况，仅供参考。 　　 　　一、国家相关的税收优惠政策 　　 　　在文化事业单位转企改制过程中，为帮助转制企业轻装上路，扩大文化体制改革成果，国家相关部委和地方政府都出台了相关财税优惠政策。 　　 　　(一)105号文件及其配套文件对税收优惠规定　作为文化体制改革试点工作的相关配套政策，国务院办公厅2003年12月31日发布了《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》(国办发[2003]105号)，第一次明确提出要对试点地区和单位实行税收优惠政策，并原则规定“一定时期内免征企业所得税”、“合并缴纳企业所得税”、“出口退税”、“境外收入不征营业税”等内容。为进一步贯彻落实105号文件，推动文化体制改革试点工作，财政部、海关总署、国家税务总局于2005年3月29日联合发布了《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制后企业的若干税收政策问题的通知》(财税[2005]1号)，对2004年1月1日至2008年12月31日经营性文化事业单位转制为企业的税收问题作了详细规定，主要内容包括：经营性文化事业单位转制为企业后，免征企业所得税；经营性文化事业单位转制为企业后，原有的增值税优惠政策继续执行；由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业，对其自用房产、土地和车船免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税；文化产品出口按照国家现行税法规定享受出口退(免)税政策；对在境外提供文化劳务取得的境外收入不征营业税，免征企业所得税；对生产重点文化产品进口所需要的自用设备及配套件、备件等，按现行税收政策的有关规定，免征进口关税和进口环节增值税。财税[2005]1号文件指出，以上税收优惠政策适用于文化体制改革试点地区的所有文化单位和不在试点地区的试点单位(试点地区包括北京市、上海市、重庆市、广东省、浙江省、深圳市、沈阳市、西安市、丽江市，不在试点地区的试点单位名单由中央文化体制改革试点工作领导小组办公室提供，财政部、国家税务总局分批发布)。据统计，2004年一2007年全国共有238家文化转制试点单位被核准享受105号文件规定的财税政策，所获得的减免税额总计68.34亿元。 　　 　　(二)114号文件及其配套文件对税收优惠规定　国办发[2003]105号和财税[2005]1号都明确规定税收优惠政策的适用期限为2004年1月1日至2008年12月31日。通过五年的实践证明。这些税收优惠政策对于激励文化单位加快转制或改制步伐，发挥十分重要作用。从2009年开始，国家文化体制改革工作全面展开，为进一步发挥税收优惠政策作用，适应文化体制改革的新形势，国家对原来的有关税收优惠政策进行延续、修订和完善，再次发布了《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发[2008]114号)，以及其配套文件《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》(财税[2009]34号)，明确规定税收优惠政策如下：经营性文化事业单位转制为企业，自转制注册之日起免征企业所得税；由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业，自转制注册之日起对其自用房产免征房产税；党报、党刊将其