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煤炭资源整合过程中如何保证国有资产的安全性 　　 【摘 要】 煤炭资源整合作为一项复杂的系统工程，事关我国煤炭工业产业结构的战略性布局和可持续发展，虽然目前煤炭资源整合工作取得了阶段性成果，但是整合后给企业带来的一系列资产管理问题使整合主体单位面临着巨大的挑战。文章结合山西汾西矿业集团公司资源整合实际情况，对资源整合后如何保证国有资产的安全性作粗浅探讨。 　　 【关键词】 煤炭； 资源整合； 国有资产； 安全性 　　 　　 煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础，对两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源、储量及其它零星边角的空白资源、储量合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力，并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。 　　 汾西矿业（集团）有限责任公司作为一个以焦煤资源为基础的老企业，在当前复杂的国际国内经济形势下要实现经济可持续发展，实现产业结构优化升级，就必须加快企业转型发展的步伐，因此抓住煤炭资源整合和煤矿兼并重组这一前所未有的机遇，实施煤炭资源整合和煤矿兼并重组，提升煤炭产业发展水平，推动结构调整是实现可持续发展的必由之路。但是面对整合的煤炭资源和兼并重组的小煤矿以及企业并购、联合重组、控股参股注入的资产如何管理，怎样维护国有资产持续增值，保证其安全性是值得深思的问题。 　　 　　 一、国有资产界定 　　 国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和，是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。 　　 国家是国有资产所有权的唯一主体，在现实经济生活中，国有资产法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和即经营性国有资产。经营性国有资产，指从事产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。国有企业是国有资产的主要载体，对如何保证国有资产的安全肩负着重要使命。 　　 　　 二、煤炭资源整合现状 　　 （一）整合规则变数大，整合周期长 　　 随着新一轮经??周期的到来，国家统筹兼顾，提高了矿井的安全准入标准、保留矿井的规模及采煤方法改革标准，对煤炭资源进行整合。由于资源整合后矿井按照标准化矿井进行设计，基建、技改项目数量多，资金投入不到位或者地质条件发生变化引起设计变更等都影响了整合周期，另外政策的不确定性给资源整合矿井设计提出新的问题，有时技改工作尚未完成，政府又出台了新的整合标准，原来整合矿井规模远远低于新的标准，令整合矿井再次进入整合重组的复杂程序，原有整改方案不得不重新设计，已结束或正在施工的工程不得不报废或叫停等都严重影响了整合矿井的整合周期，给决策失误提供了条件，也加剧了国有资产的不安全因素。 　　 （二）资源整合企业对资源整合的观念和政策认识不足 　　 被整合的矿井大都是私人小煤窑和集体企业所有的小煤矿，矿主对国家资源整合的政策认识不足，尚存消极观望的侥幸心理，在新企业的投资问题上存在意见分歧，与矿主的沟通要经过一段痛苦的磨合期。更为普遍的情况是，小煤矿的过度开采已经对煤层造成了破坏，大企业要想整合并进行开采的难度很大。另一方面，那些已被整合关闭掉的矿主，手中掌握着大量过剩财富，积极寻找新的投资方式。因此，煤炭资源的整合不仅仅是煤炭资源的合并或再分配，更重要的是观念的转变、煤炭产业链的延伸、产业结构的调整、资源优化配制的升级、国有资本和民营资本的大融合，在整合过程中机遇和困难并存，而且是有阵痛的，所以保证国有资产的安全显的尤为重要。 　　 （三）资源整合主体对被整合矿井的真实情况把握不准 　　 整合煤矿相当一部分资源储量匮乏，发展潜力不大，周边煤矿越层越界现象严重。由于矿主对资源整合的政策认识不深，受旧观念、旧思想的束缚，思想一时难以转变，在提供矿井资料时没有诚心配合，弄虚作假，对矿井的真实情况遮遮掩掩，并且在取证调查时设置种种障碍。因此，在短时间内要想准确把握矿井的储量等基本情况难度很大。这给整合后煤炭企业的可持续发展、安全生产、企业内部的和谐发展带来了潜在的隐患和难度。同时，由于私营资产的不确定性也为国有资产的注入和经营的安全性埋下了隐患。 　　 （四）资源整合中审计和评估工作可操作性不强 　　 煤炭资源整合工作千头万绪、错综复杂，涉及到方方面面的问题很多，并且各地均没有建立对煤炭资源的储量、价格等专门的评估机构，国家相关部门又没有出台补偿标准与中小煤矿退出的补偿机制，审计与评估工作时间太紧又不能深入细致，往往缺乏对整合企业客观公正的评估。如果审计和评估工作中再掺入腐败行为，受害的恐怕就是整合主体了，最后损失的还是国有资产。因此，在煤炭资源的整合过程中，可操作性不强，主观随意性大，给国有资产的安全性带来了潜在的危险。 　　 （