论苏南地区国有粮食企业转型升级中政企关系协同_Image_Marked.pdfVIP

目 录 绪 论 1 一、问题的提出和研究意义 1 （一）选题的背景 1 （二）研究意义 1 二、研究综述2 （一）国内相关研究与探索 2 （二）国外相关研究与探索 4 三、研究方法4 （一）文献研究法 4 （二）访谈法 5 （三）案例分析法 5 四、研究架构5 第一章 苏南地区国有粮食企业改革历程及发展现状 1 一、苏南地区国有粮食企业改革历程1 （一）解放初期及统购统销时期粮食企业所有制改造 1 （二）双轨制时期国有粮食企业的变革 1 （三）市场化时期苏南地区国有粮食企业的改革 2 二、苏南地区国有粮食企业特点及发展现状3 （一）我国国有粮食企业的主要特点 3 （二）苏南地区国有粮食企业的主要类型及特点 3 （三）苏州国有粮食企业转型升级的探索 4 第二章 苏南地区国有粮企转型升级中政企关系现状及协同意义 5 一、苏南地区国有粮企转型升级中政企关系现状5 （一）政府政策对地方国有粮企的引导 5 （二）地方政府与国有粮企关系现状 5 （三）苏州国有粮企转型升级中政企关系实例分析 6 二、苏南地区国有粮企转型升级中政企关系协同的重要意义7 （一）有利于促使政府管理机构明确职能定位 7 （二）有利于加快国有粮企建立现代企业制度 8 （三）有利于促进完善区域粮食安全保供体系 8 （四）有利于推动本地区社会经济可持续发展 8 （五）有利于规避粮食经营管理中的贪腐风险 9 第三章 苏南地区国有粮企转型升级中政企关系协同的困境 10 一、政府政策在国有粮企转型升级中落实缺位10 （一）国家政策对不同地区国有粮企转型升级的引导较宽泛 10 （二）省市级政策对县市国有粮企转型升级的指导不到位 10 二、地方政府在国有粮企转型升级中职能错位12 （一）对国有粮企经营管理越位 12 （二）公共服务与保障提供滞后 12 （三）对国有粮企运作监管不够 12 三、内控制度在国有粮企转型升级中监管缺失13 （一）问责机制不健全催生企业转型盲目跟风 13 （二）制度落实不到位导致企业运营权责不清 13 （三）内部考核不完善滋生企业改革腐败风险 14 第四章 苏南地区国有粮企转型升级中政企关系协同困境的原因 15 一、地方政府与国有粮企在转型升级中的利害关系错综复杂15 （一）企业重组升级触及内部多方利益链 15 （二）地方政府部门不愿放弃部分固有利益 16 （三）企业担心在转型中失去原有政策扶持 17 二、地方政府与国有粮企在转型升级中的权责关系定位不清18 （一）政府经济管理理念转变滞后，放权问责意识薄弱 18 （二）政府部门间职能界定不清，权责出现交叉错位 19 （三）国有粮企管理制度存在缺陷，企业权责定位模糊 20 三、社团组织在国有粮企转型升级中的功能缺失21 四、社会监管在国有粮企转型升级中的作用受限22 第五章 苏南地区国有粮企转型升级中政企关系协同的对策 23 一、强化政策管理机制，改善国有粮企转型升级的政令环境23 （一）增强相关政策的指导性和针对性，提高政策落实效率 23 （二）理顺中央与地方管理机构的关系，确保政令畅通 23 （三）明确地方政府机构责任分工，保证政策落实到位 23 二、构建服务型政府，提供国有粮企转型升级的服务保障24 （一）切实转变地方政府职能，推进公共服务型政府建设 24 （二）承接部分企业改革成本，为转型提供基本政策保障 24 （三