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透视分封制宗法制以及郡县制下的中国城市体系 　　摘 要:中国古代城镇体系的形成动力机制中政治因素占据了主导,早期的城镇体系的形成和发展与分封制、宗法制以及郡县制的推行密不可分。文章从城镇体系的等级规模结构、职能类型结构、地域空间结构三个方面入手,总结了从西周到东汉这段时间不同的政治制度对于城市结构体系的影响,以及郡县制对于当今城镇体系建设的启示,以期达到正确看到历史,全面认知城镇体系的目的。 　　关键词:宗法制 分封制 郡县制 城镇体系 　　中图分类号:F291 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2010)07-063-02 　　 　　我国早期城镇体系形成于西周至战国初期,它的形成有着广泛的社会政治和经济基础。中国早期的城市体系萌芽于夏商周时期(奴隶社会向封建社会过渡时期),伴随着王朝的更替,城镇体系与当时的社会政治制度有着密切的联系。 　　一、分封制、宗法制以及商品经济促进城市体系的形成 　　中国城镇体系作为一个整体初步形成于西周末年,当时时局动荡,诸侯群起,城市发展的社会背景相当不安定,比起同时期的其他国家,政局的动荡不安是其城镇发展的主要障碍。不过城镇体系的形成,则是多方因素共同引起的。 　　1.分封制造成等级差别产生。分封制作为周天子管理天下的工具,与宗法制度共同构成了城镇体系形成的最初动力因素。城镇的发展规模很大程度上依托于当时分封的等级地位。周天子亲自将大权交予诸侯,诸侯依据自身等级的高低,甚至可以驱使周边小的诸侯从事征战,从而形成了诸侯之间的不同等级。各诸侯之间实力产生了差别,于是上下级关系便形成,由此产生一些诸侯为了扩充各自实力便进行兼并战争,这就造成了城市数量的增加,兼并战争以及分封制的不平等是早期城镇体系形成的最为根本的原因。 　　2.商品经济高速发展,加大了城市的差距。商品经济不平等与城市差距加大之间是通过土地拥有量的变化而产生的。各封建地主由于商品经济的发展不平等,土地的占有量便发生变化。于是划分贵贱的标准产生了变化,不再是以贵族血统来划分,更多的是强调经济实力,即所谓的封建土地占有量的多少。诸侯此时也演化为封建地主利益的代表者,有着强大经济实力的封建地主带动了城市的发展,不同城市之间的等级由此形成。 　　依据上述分析可以发现在西周时期,包括春秋初期,城镇体系呈现的特点是城镇数量大幅增加,职能产生多样性的变化,以及城市三等级的产生。而推动发展形成这样格局的主要原因就是分封制度、宗法制度以及商品经济的快速发展。 　　二、郡县制度使得中国古代城镇体系走向正规化 　　郡县制度的起源最早可以追溯到春秋时期,而县的产生可以追溯到西周中期。郡县制度改革了分封制带来的弊端。郡是指周代边陲区的行政单位。而县则是指王畿之内遂以下的行政单位。战国时期,各国先后在边地和内地设置了郡县,产生了郡统辖县的两级地方行政组织。至此,郡县制开始形成。 　　郡县制相较于分封制的最大的特点就是中央与地方之间的关系。分封制度下由于诸侯国形成了各自的领地,同时城市封闭性强,导致了中央与地方之间的割裂。中央对于地方失去了其应有的控制性,仅仅通过纳贡手段来牵制地方发展,城市往往独立性较强。而郡县制中郡守、县令以及县长都是由于皇帝的直接任免,取消了世袭的制度,中央集权得到了极大的加强,政治上更加趋向于稳定。 　　以下将着重分析郡县制影响下中国古代封建城市体系的变化与发展,基本上可以得出以下几点结论: 　　1.郡县制下依靠政治职能发展起来的城市,地位得到强化。根据史料,全国的行政单位总结如下,郡、县、乡、亭、里,全国上下的城市依次形成了独具中国特色城市政治网络结构。在这样结构下给以行政职能为主的城市带来了发展的契机。根据史料记载,秦始皇在灭六国之后,全国范围内设立了三十六个郡,期间又在郡下设置了800多个县,大多分布于黄河流域以及江淮流域,发展到西汉末年,以行政中心发展起来的城市达到了1690多个,{1}中国城镇形成了以行政中心为主体的城市格局。根据后面来看,早期的这些以行政职能的发展起来的城市,在城市体系中占据了极为有利的地位,随之而来的是经济职能的加入。作为政治中心这些城市往往发展成为了郡太守等地方官员权力和政绩的象征,他们不再仅仅满足于政治功能,大力进行基础设施的建设,京杭大运河的开通就使得相当多行政职能的城市交通枢纽的职能得到提高。 　　2.城镇体系形成以小城市为主的结构模式。秦朝形成的是王都――郡城――县城三级模式。到西汉至东汉时期,行政单位不断细化,根据中央的意思,一层领导一层,形成了等级严密的行政制度。经过郡县制的规定,在整个城市体系中县以下的城市不断增加,东汉时期,县级城市已达到了966个,占到了城市总量的90%。{2} 　　3.郡县制促成旧城市扩大以及新城市兴起。通过郡县制度,中