“两费”停征后基层工商职能转型相关问题调查与思考.docVIP

“两费”停征后基层工商职能转型相关问题的调查与思考 　　为了更好地适应“两费”停征和新“三定”对工商工作提出的新要求，近期，山东省胶南市工商局专门成立了专项课题调研组，就“两费”停征后队伍思想动态、工作方向、机构设置和人员配备等相关问题听取了基层工商所和机关部分科室、人员的意见，在认真分析当前面临的困难和挑战的基础上，就如何转变思想观念、创新运行模式、调整监督考核机制、推进职能转型等问题进行了探讨。 　　 　　一、理性面对现实，正视存在问题 　　 　　“机遇前所未有，挑战也前所未有”。在实地走访和座谈交流中，大家对“两费”停征工作普遍持积极态度，认为“两费”停征是国家发展民营经济、惠及民生的重要举措，有利于工商部门更好地超脱于自身利益，更加公平、公正执法；有利于工商部门从繁重的收费工作中解脱出来，以更多的时间、人力来履行监管服务职责；有利于促使工商部门尽快从收费管理型向监管服务型转变，不断提升工商部门的社会形象。 　　在调研过程中，大家关注更多的是“两费”停征和新“三定”对基层工商工作带来的挑战和影响，主要体现在以下六个方面： 　　(一)面临思想观念的挑战。对“两费”停征后的工作定位，部分人员的思想观念或多或少存在偏差，突出表现在：在过去“收费模式”下，收费作为工作“主轴”，被当成管理的一个重要手段和依托，往往通过收费来落实各项管理措施。“两费”停征后，部分人员心中有失落感，工作比较迷茫，无所适从；还有部分人员认为，“两费”停征后应把全部精力转到执法办案上，执法办案要重处重罚。这些认识不但与国家停征“两费”的初衷相悖，也偏离了工商部门的职能定位。 　　(二)面临职能转型的挑战。长期以来，工商部门在“以收定支”的财政体制下，把收取“两费”作为工作重点，使基层工作重心出现了偏差，弱化了市场监管、行政执法和服务经济社会发展职能，致使监管执法存在缺位、服务发展层次不高、消费维权社会性不强等。这次，总局新“三定”中在继续强化原有职能的基础上，又增加了网络商品交易及有关服务行为监管职责，强化反垄断与反不正当竞争执法职能，使工商部门在职能转型中又面临着新的考验。 　　(三)面临队伍素质的挑战。随着市场经营主体多元化、市场经营方式多样化、市场监管环境复杂化和经济违法违章行为高科技化，对工商部门提出了更高的要求，使长期从事收费工作的一线人员难以适应。以胶南市工商局为例，从年龄结构来看，30岁以下的仅占全局人员总数的17％，局机关人员平均年龄41.8岁，工商所人员平均年龄43.5岁。人员年龄明显偏老。队伍文化层次和知识水平不高，整体素质较低，现代化办公技能偏弱。 　　(四)面临基础保障的挑战。“两费”停征前的财政体制基本是“以收定支”。“两费”停征后经费将统一由国家财政拨付，对传统的经费收支思路和方式将产生较大影响。特别是在基础设施建设、现代化办公设备和办公经费保障上，都将面临严峻考验。 　　(五)面临社会各界认同的挑战。在调查中，地方党委政府、经营业户等社会各界高度赞誉国家停征“两费”的重大决策，同时对工商部门今后的工作则持观望态度，不少人存有“不收费了工商部门还干什么、能干什么”的疑虑，这就需要工商部门以工作成效来体现自身的价值，从而消除各种疑虑和猜测，赢得社会各界对工商部门的认可。 　　 　　二、统一思想认识，实现工作指导思想的转变 　　 　　面对新形势、新任务，作为基层工商部门要善于抓住机遇，敢于改革创新，沉着应对挑战，必须从工作指导思想上实现根本性的转变，推进监管方式创新。 　　(一)思想观念的转变。“思想决定行动”。工商部门必须从思想上正确认识和对待“两费”停征后带来的影响，尽快实现工作指导思想上的转变，彻底扭转过去以“收费为纲”的思维方式，由过去的粗放监管转变到精细监管，由低端的农贸市场监管提升到高端的社会主义统一市场监管，由传统的监管手段提升到现代的电子信息网络监管手段，由过去突击、临时的整顿监管转变到建立长效监管机制。 　　(二)工作方式方法的转变。传统的工作模式已不适应新形势、新任务的要求。因此，基层工商部门要在继承、优化原有工作方法的基础上，进一步创新工作模式，为履行好工商行政管理职责创造充分而必要的条件。一是层次化。面对庞大的监管群体，必须突出工作重点，坚持推进实施分类监管举措。在监管区域上，按城区、城乡结合部、农村分类，重点是城乡结合部；在监管行业上，突出非煤矿山、化学危险品和易燃易爆、网吧、娱乐等重点行业。重点是市场主体资格准入和前置许可把关。在监管商品上，突出食品、药品、成品油、农资等重要商品，重点是商品质量监测和追溯体系完善等。二是网格化。对广义市场的监管，要进一步完善总格(局)→单元格(工商所)→基本格(巡查队)层级网格责任管理体制。对有型市场的监管，要进一步完善工商监管网格、