“加工贸易新政”出台原因、影响及对策.docVIP

“加工贸易新政”出台的原因、影响及对策 　　我国在出口退税及加工贸易政策方面采取的一系列措施（被称为“加工贸易新政”，以下简称“新政”），对加工贸易特别是东部沿海加工贸易的发展产生了较大影响。本文试图对“加工贸易新政”及其影响进行分析，并对后“新政”时期的政府配套政策和企业对策提出建议。 　　 　　一、“新政”出台的背景及原因 　　 　　自1978年第一份来料加工合同在珠海香洲毛纺厂签订以来，我国加工贸易进出口总额从1981年的25亿美元，增长到2007年的9860亿美元，增长了394倍。从微观层面看，加工贸易已成为我国企业参与国际分工的重要渠道，形成了符合国际市场要求的制造业平台。然而，加工贸易在发展过程中诸多问题凸现： 　　第一，加工贸易资源消耗日益严重。我国加工贸易生产主要依靠土地、劳动力、资金和其他资源的高投入、高消耗。据统计，从2001年至今，我国加工贸易进口额一直以每年13.1%的速度增长，使我国出口增长付出了高昂资源代价和环境成本，造成了严重的环境污染。一些外商将母国淘汰的、严重污染环境的甚至废物等洋垃圾，通过贸易与投资转移到我国继续使用，严重影响到了我国的空气、水源等生态环境。 　　第二，加工贸易区域发展不平衡。2006年中西部地区加工贸易出口额仅占全国的2.6%。当前，东部沿海地区受土地、能源、劳动力等要素成本上升影响，部分加工贸易产业特别是传统劳动密集型产业开始寻求转移；而中西部地区受产业配套、运输成本、物流效率、营商环境等多方面因素的制约，尚未具备承接转移的条件，也难形成东中西地区之间有效的传递和转移机制。 　　第三，加工贸易处于产业链低端。我国的加工贸易企业主要集中在最终产品的组装和低端零部件的配套生产，劳动密集度高，技术含量较低，在核心技术、产品设计、软件支持、关键零部件配套、关键设备和模具以及品牌等其他价值链环节上，多数被跨国公司的母公司所控制，在全球产业价值链上处于最低端。 　　第四，加工贸易的顺差过大。2001年至今，我国加工贸易出口额一直以每年12.1％的速度递增，产生过高的外贸依存度和巨额的贸易顺差??如2006年，我国加工贸易领域实现顺差1900亿美元，加工贸易顺差过大，导致外汇占款投放的基础货币增大，引发了人民币流动性过剩，人民币升值压力加大，影响了我国内外部宏观经济的平衡，引起了我国和外国尤其是美国和欧洲的贸易摩擦加剧。 　　为全面地解决上述问题，国家出台了“新政”。因此笔者认为“新政”的调控目的不是对加工贸易进行全盘限制，而是为了促进加工贸易与我国经济的协调发展，即在近期内致力于解决贸易顺差增长过快，以及由此引发的流动性过剩、人民币升值压力及贸易摩擦问题；中期目标是优化出口商品结构，抑制低附加值、高能耗、高污染出口产品的过快增长，鼓励企业更深地嵌入国内经济，推进加工贸易的转型升级；远期目标是实现经济增长方式的根本性转变和经济的可持续发展，促进中西部经济的大发展等。 　　 　　二、“新政”的内容及特点 　　 　　（一）“新政”的主要内容 　　2007年出台的“加工贸易新政”主要内容如下： 　　第一，进一步取消了 553 项“高污染、高耗能、资源性”产品的出口退税；将 2268 项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率降低至13%，11%，9%和 5%；将10项商品的出口退税政策改为出口免税政策，主要包括：花生果仁、油画、雕饰板、邮票和印花税票等。 　　第二，针对资源性产品加征出口关税。对资源性产品，特别是钢铁、煤炭和其他的矿类能源产品加征出口关税。同时，在原有的限制类目录上新增了1853 个商品税号，占全部海关编码的15%。 　　第三，在东部九省实现“两区”（保税区和出口加工区）外开展限制类加工贸易的企业需要根据海关的管理级别按照进口关税和进口环节增值税之和缴纳 50%或 100%的保证金；而在“两区”之内及以深加工结转方式开展加工贸易，以及中西部地区加工贸易企业不需要实行保证金实转。 　　第四，东部地区新设立的外贸企业，将不予批准进行限制类商品加工贸易业务。 　　第五，非鼓励类产业的企业生产直接出口的产品所需进口的设备不再允许减免税进口。但是，用于加工贸易出口的不作价设备经过批准仍然可以保税进口。 　　此外，在“新政”实施的同时，国家实行统一内外资企业所得税税率税制改革，同时国家加大环保治理、提高企业用于环保的成本，提高工业土地使用成本，出台《新劳动合同法》，进一步规范劳资关系等。 　　（二）“新政”的主要特点 　　与前几次加工贸易政策相比，此次“新政”具有几个显著的特点： 　　第一，调整范围广、力度大。这次加工贸易政策调整调整的出口商品涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业，共计1853个十位商品税号，占全部海关商品编