“十二五”时期闽粤赣十三市区域合作主要任务和实现途径.docVIP

“十二五”时期闽粤赣十三市区域合作的主要任务和实现途径 　　一、闽粤赣13市协作区区域合作的主要机制及做法 　　闽西南、粤东、赣东南经济协作区（简称“闽粤赣13市协作区”）包括福建省的厦门市、泉州市、漳州市、龙岩市、三明市，广东省的汕头市、潮州市、揭阳市、汕尾市、梅州市和江西省的赣州市、鹰潭市、抚州市。闽粤赣13市协作区作为海峡西岸的南翼组成部分，自1994年创建以来，迄今召开了15次党政领导联席会议，已走过3个“五年”的发展历程。 　　15年来，协作区紧紧围绕推进区域合作向紧密型实质性发展，不断摸索、探究、创新，通过区域合作章程，编制区域合作发展规划，制定区域合作行动纲领等指导性文件，并建立了一套比较完整的工作机制。 　　“十一五”期间，协作区在推动海峡西岸经济区的形成和全面发展，在促进全国区域协调发展中，已经越来越凸显出它的地位和作用，最显著的一点就是2009年5月份国务院颁发的《关于支持福建省加快海峡西岸经济区建设的若干意见》中，闽粤赣13市成为国家区域合作与发展战略的重要一翼。闽粤赣13市区域合作取得的成效主要表现在：一是海峡西岸经济区的合作发展、加快发展意识越来越强；二是交通链接规划建设速度逐步加快；三是产业合作不断深化；四是城市联盟构建卓有成效；五是旅游合作更加紧密；六是环保合作成效明显；七是宣传造势营造良好的合作氛围；八是多层次多部门宽领域的合作全面展开等等。这些积极成效，为新时期进一步加强闽粤赣13市区域合作工作打下了坚实基础，并在推进合作工作的实践中创造积累了一些经验和做法：一是坚持推进高层共识、互动互访，让区域合作在各个层面、各个领域全面实现互动；二是坚持合作理论的研究探索，认清形势，把握发展机遇，创新合作机制；三是坚持积极搭建平台，拓展领域、推进区域合作向多部门宽领域全方位发展；四是坚持紧密型实质性发展，推动区域合作由点及面、由浅入深；五是坚持加强宣传合作，提高宣传区域合作的影响力，推动区域合作有序开展。 　　二、“十二五”时期推进闽粤赣13市协调发展的主要任务和实现途径 　　“十二五”时期，闽粤赣13市要按照“统一规划、整体布局、设施共建、资源共享、优势互补、协调发展”的原则，进一步协调城市、城郊、城镇、城乡发展空间，合理配置生产要素资源，逐步形成同谋规划、同网交通、同享信息、同体市场、同布产业、同兴科教、同线旅游、同治环境的抱团发展趋势。 　　（一）以继续贯彻实施区域发展总体战略为前提，加强高层共识共作 　　各市党委、政府、各部门、各领域的共识共作，是区域合作的前提和保证。闽粤赣13市各级领导都要充分认识加强区域合作是统筹区域发展、顺应区域经济一体化发展趋势的客观需要，是寻求共同发展、提升区域整体竞争力的必然选择；努力把握国家鼓励东部地区率先发展、支持加快建设海峡西岸经济区的重大历史机遇，把握对台互动合作出现的重大发展机遇，从更高的站位、更宽的领域认识区域合作的重要性，充分利用党政领导联席会议和产业、交通、科技、旅游、规划、环保、商贸、物流、信息等合作平台，增进高层互访互动，加强互联互作；淡化行政区划，强化经济合作；淡化行政手段，强化市场功能；淡化单边行为，强化多方合作；加大对接力度，力求多赢共进。 　　（二）以创新合作机制为保障，确保区域合作工作高效进行 　　研究制定符合主体功能区理念的区域政策体系，积极推进不同类型区区域政策研究制定工作，提高区域政策的针对性和有效性，逐步消除影响要素合理配置的体制机制障碍。总体上，一要加强党政协调机制。各市主要领导及时有效地沟通磋商区域发展中的主要问题，统筹部署重大区域经济活动，同时还要积极争取中央及省有关部门的支持。二要建立健全区域合作平台。进一步完善各部门的经常性磋商制度，定期不定期召开会议，及时研究解决区域合作中出现的热点难点问题，探索产业紧密合作机制，建立项目推进机制，对联席会议确定的重大项目，定期开展督查协调，共同促成各大项目在协作区内落地、延伸和拓展。各协作部门要对新形势下区域合作的内容拓展和形式创新，以及如何进一步发挥政府和市场作用等方面展开深入研究，完善促进区域合作的长效机制。 　　（三）以推进区域规划和主体功能区规划编制工作为纽带，推进区域城市化、同城化发展 　　认真贯彻落实“十二五”规划，按照《海峡西岸城市群协调发展规划》、《海峡西岸经济区发展规划》，进一步做好区域规划与国民经济、社会发展总体规划和专项规划的衔接，加强重大问题研究和兄弟市开展区域规划编制工作的指导，紧紧抓住顺畅高速的交通网络、与交通轴线相一致的城市规划、多中心的城镇功能、有机的产业带与城镇密集化相结合等主要建设内容，积极推进已有区域规划的贯彻实施，重点开展厦泉漳都市圈、闽西南都市圈、粤东城镇群的区域规划编制工作，加强城市接壤地区和经济密切联系地区的规划