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世界银行最新版工程采购标准招标文件的发展变化 　　内容提要 世界银行工程采购标准招标文件从开始制订颁布发展到2006年最新版，经历了多次修订。但目前国内对该文件的介绍仍然基于其2000版或2004版。本文将介绍和分析该文件的最新结构变化和主要内容的变化，并对使用该文件提出了具体的建议，希望为我国相关人员学习、研究和使用这套国际权威的标准招标文件提供帮助。 　　关键词 世界银行 工程采购 招标文件 　　 　　2006最新版世界银行（本文以下简称世行）工程采购标准招标文件（Standard Bidding Documents: Procurement of Works）是世行针对通过国际竞争性招标方式、采用单价合同、世行的贷款额度超过1000万美元的工程项目强制采用的招标文件。世行编制的招标文件内容统一、结构体系清晰、风险分担合理。这套文件的编制结合国际工程承包市场的最新发展变化，凝聚了世界相关领域专家的经验，是一套非常权威的、符合国际工程承包惯例的工程采购标准招标文件。尽管该文件主要应用于世行的贷款项目，但是由于其体现了国际工程市场招投标的基本原则，具有很高的权威性，已成为许多国家编制工程项目招标文件、制订招投标法律法规的重要参考范本。本文将重点对世行2006最新版本的工程采购招标文件进行介绍和分析，希望通过学习和研究该招标文件，有助于我国对外工程承包企业了解国际工程市场的招投标程序和评标要求，对提高招投标管理水平、增强我国企业在国际工程市场的竞争力具有积极的作用。 　　 　　一、世行2006最新版工程采购标准招标文件的结构变化 　　 　　2005年世行的工程采购标准招标文件采用多边发展银行和国际金融组织（包括国际复兴开发银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行等12家）共同编制的“主导采购文件：工程采购招标文件”（Master Procurement Documents: Bidding Documents for Procurement of Works）2004版的主要内容。2006年，世行又对该文件的合同条件部分进行了修订。 　　2006最新版与2004版及以前版本有较大不同。表1是世行2006最新版工程采购标准招标文件的基本框架结构。从表1中可以看出，2006最新版分为了三部分，并将“投标邀请书”放到最后作为附??，根据是否进行资格预审提供了两种格式。旧版后四章在最新版中没有作为单独的章节，而是将其放到了其他章节中。该文件体系清晰，结构更加合理，便于用户理解。另外，文件最后包括了用户指南一部分，它不属于招标文件，是对各章主要内容进行简要解释和说明，用于指导用户编制招标文件。 　　 　　二、世行2006最新版工程采购标准招标文件的主要内容变化分析 　　 　　世行2006最新版工程采购标准招标文件（以下简称“最新版文件”）继承了旧版编制的基本原则，但在内容和表述上发生了较大的变化。 　　（一）最新版文件中“投标者须知”一章分为“总则”、“招标文件内容”、“投标书的准备”、“投标书的递交和开标”、“投标书的评审和比较”和“授予合同”六部分。而旧版中第四部分和第五部分分别为“投标书的递交”、“开标和评标”，与最新版不同。除此之外，该章主要有以下变化： 　　首先，最新版文件对一些条款做了删减和次序上的调整，使得逻辑关系更为明确，更加符合实际操作程序。如“腐败行为”由“授予合同”部分移到了“总则”部分，反映了对该条款的重视程度；将旧版中“总则”部分的“投标费用”和“现场参观”条款分别移到了“投标书的准备”和“招标文件内容”部分；同时删除了“争端评审方法”条款，避免了和后面合同条件中的内容重复。 　　 　　其次，对投标者资格（或合格性）、评标标准、投标程序等内容做了更为明确的规定。如“合格的投标者”条款对联营体作为投标者应承担的责任和义务、投标者之间被认定有利益相关和企业没有资格参加投标的情况分别做了相应规定。新增的“证明投标者资格合格的文件”条款中规定投标者应满足第三章“投标者资格和评标标准”中规定的资格要求。“投标书的评审”条款对旧版中评标要素进行了一些修改，并将第三章“评标和资格标准”中标明的评标标准作为考虑因素之一。“技术建议书的组成文件”条款中明确规定了应包含的文件。 　　（二）最新版文件中增加了“评标和资格标准”一章，该章规定了业主评标和资格审查的具体标准，适用于资格预审和资格后审两种情况。其中规定业主评标时应该且只能考虑以下因素：第一，“投标者须知”中34.2款“投标书的评审”部分要求；第二，评价技术建议书及其要求的完备性；第三，在“投标者须知”允许的情况下，使用备选竣工时间或者备选技术方案时采用的评标标准。 　　关于投标者资格审查标准，文件规定当采用资格预审时，应依据第四章“投标书