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专家视野里的成都试验 　　北京大学国家发展研究院院长周其仁：土地确权维护农民权益 　　 　　农村土地产权改革的第一个内容就是确权。确权不仅仅确保集体所有制归属，而且要确保农户，不是确立一种资源的权利，而是确立农村所有资源，包括山林、耕地、建设用地、宅基地和所有土地资源和房屋的权利。成都在确权过程中，改革农村的治理结构，组建了村庄的平地会，在当地叫长老委员会。就是村庄里岁数比较大的、对公共事务比较了解的人来组成一个集体，对每一块土地到底属于哪一家哪一户，经过公示再确权。这个确权加上流转，才能真正做到同地同价。如果这个顺序倒过来，同样的土地流转，有可能产生出很多改革者不想要的结果。 　　在土地问题上很容易出现意见分歧。意见分歧的原因是利益分歧，因为空间资源具有唯一性。处理这个矛盾要有追求寻找平衡点的思想方法。怎么找到这个平衡???，除了耕地实际之外，国家和集体都有建设用地，建设用地面积都不小，这也是实际。把这个文童做好了，可以保证耕地面积不减少。 　　 　　中国社会科学院农村发展研究所研究员 党国英：改革探索确保公正 　　 　　今后的改革，人们可以提出很多设想。我从自己的调查研究出发，想强调其中的两个方面。一是中央政府自己要深化改革，要解放思想。比如我们的承包土地，党的十七届三中全会讲到15次，特别体现在8个字：“产权明晰、用途管制”。 　　另一个改革是什么?对成都的经验我的确很高兴，真正让我自己感动的一个东西恰好是这里，农民自己的权益靠农民自己“整”制度来维护。要通过别的方式实现农民权利利益的维护的话，就更麻烦，怎么办呢?我们政府主动去做。成都在做农民土地确权登记的时候下了非常大的工夫。这个工夫一定要大，小了的话，这个问题解决不了，也正是我们两头的问题，农民自己解决起来有局限性，怎么办呢?还是在中间，我们在这一点上创新，恐怕需要做很多艰难的工作。 　　 　　农业部政策法规司司长 张红宇：强化土地承包经营权 　　 　　在土地权益上，农民拥有土地的承包经营权，但承包经营权这个权利不充分。此外，土地财产功能界定不清晰。前些年，特别是在经济增长过程之中，农民失去土地以后，得不到合理的补偿，这个问题非常严峻。 　　下一步怎么办?第一个还是要在稳定家庭承包责任制的基础上，进一步强化农村农户的土地承包经营权。第二，无论从提高农民收入来讲，还是从提高农业劳动效益来讲，还是从我们发展现代农业来讲，应该进一步推进农业适度规模经营。第三，千方百计提高耕地质量。我们现在扩大内需，中国近几年最大的内需是什么?我认为，最大的内需在农村，最大的内需在农业基础设施建设。特别是耕地的质量建设方面。第四，要确保农民的土地合法权益，包括在“三农”过程中，包括其他地方统筹城乡过程中，都要保障农民权益。 　　 　　国家发展改革委小城镇发展改革中心主任 李铁：促进城乡要素双向流动 　　 　　以往我们认识的城镇化，就是人口和土地的非农化的过程。其实，当大量的城市资本以零散的方式进入农村，也一样可以带动农村的城镇化。 　　城镇化的发展实际上是一个开放的要素流动过程。但集体土地所有制，是一个封闭的产权关系，限制了要素的流动。除非有一个强力的外在因素打破这种封闭的所有制关系。政府和房地产商可以强力打破这种封闭的所有制关系。当大量的零散资金进入农村投资时，通过宅基地、建设用地的置换，从本质上改变了集体成员内部的产权关系，形成了开放的要素流动状态。资金、土地要素流动起来了，农民在宅基地和建设用地上的交易，给他们带来了长期甚至永久的财产性收益。城里人通过自己的经营理念扩大了对地处农村的资本利用方式，使得有限的土地和住房发挥了最大的经济效益。 　　 　　财政部经济建设司司长王保安：应完善土地税收政策 　　 　　近几年中央财政在从事土地整治、土地管理制度改革方面做了一些工作。对于下一步推进统筹城乡土地管理制度改革我认为要注意以下几点：第一是进一步完善土地税费政策，研究打破二元结构的可能性。探索建立一套统一有序、规范有效的土地税费政策，解决土地收入和土地税费政策的区别和差别；第二是大力支持城乡土地统一规划，立足国情，把农业问题、耕地保护、农村建设用地和城镇建设规划有机结合起来，实现统筹发展，杜绝盲目占地，杜绝滥用耕地和过分超前的土地规划；第三是加大对基本农田保护和土地开发的支持力度。中央财政在现有渠道内要继续加大补贴，还要研究如何把农资综合补贴、粮食补贴、农业综合开发等各类涉农补贴和基本农田的保护结合起来。第四是逐步加大农村基础设施的投入力度，实现农村基本公共服务的均等化，摆脱土地城乡差异的困境。 　　 　　清华大学政治经济学研究中心主任 蔡继明：在规模经营上探索新经验 　　 　　我们确实是看到了通过旧村的改造，新村的整治，节省了大量建