河北户籍改革最新政策-河北省高考改革.doc

河北户籍改革最新政策-河北省高考改革 河北省管县体制改革思考　　 提要本文通过对河北现行市管县行政体制现状进行分析，探索实行省管县体制的可行性和改革思路，以期对实践提供参考。 　　关键词：省管县：行政体制改革；财政体制改革 　　课题来源：河北行政学院二类课题“省管县体制改革研究” 　　中图分类号：D63 　　文献标识码：A 　　 　　一、河北实行省管县体制改革的必要性分析 　　 　　(一)河北省现状。河北现有11个地级市，下辖172个县(市、区)，其中23个县级市、115个县、34个市辖区。xx年全省县域人口为5，761万人，占总人口6，943万人的％。河北地处黄河以北，东临渤海，西依太行山脉，北为燕山山地，是全国12个沿海省市之一，拥有丰富的沿海资源，具有建设大型钢铁、建材、化工等综合工业基地和发展煤、盐、油化工的有利条件和良好基础，旅游资源丰富，是全国粮、棉、油、蔬菜和果品的集中产区之一。 　　(二)河北实行省管县体制改革问题的提出。鉴于自身的区位、资源等优势，改革开放以来，河北工业化和城市化快速推进，但尚未自然地形成城乡一体化发展模式：人民生活水平大幅提高，但城乡差距反而继续扩大：城市和农村都有很大发展，但城乡二元分治的根基没有动摇，城市化出现了明显的大城市化倾向……，河北现行的市管县行政体制暴露出种种弊端，已逐渐偏离其改革初期设想的长远目标，严重阻碍了社会经济特别是县域经济和农村经济的发展，阻碍了城乡一体化进程，因而必将随着经济体系的不断成熟和政府职能转变而退出历史舞台，取而代之以全省范围的省管县体制。 　　(三)河北实行省管县体制改革的必要性。xx年10月，十七届三中全会在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中强调扩大县域发展自主权，明确提出要推进省直接管理县(市)的财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围，有条件的地方可依法探索省直接管理县(市)的体制；2016年2月1日《中共中央国务院关于2016年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中，明确提出要推进省直接管理县(市)的财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点。与此同时，现行体制存在问题的日益彰显是河北实行省管县体制的内部因素。 　　1、实行省管县体制改革是构建服务型政府的内在要求。实行省管县行政体制，可以减少政府组织结构的纵向层级，减少政府自身管理的内容，降低自我纠错压力，有利于促进政府工作重心和精力从自身管理向社会管理、公共服务方面转移；权力适度下放，有利于理顺上下关系，将曾经上级政府管不了、管不好的事项交由地方政府甚至是社会组织管理，实现政府职能由细枝末节向宏观协调、由专注效率向侧重公平转化，特别是向公共支出均等化方面转变，最终实现行政体制改革的目标，即构建服务型政府。 　　2、实行省管县体制改革是优化管理效能的必要保障。在政府组织的整体结构中，管理层次与管理幅度及效率呈反比关系。以省管县代替市管县体制的设计，可以减少人为制造出的那个行政层级，使组织趋于相对扁平化、重心下沉。对百姓而言，可以减少审批环节，提高办事效率，减轻纳税负担。对政府而言，既可以节约成本，减少腐败，又有助于提高沟通协调的质量和效率，同时还能够培养省级政府的宏观控制能力及其管理和服务的积极性。 　　3、实行省管县体制改革是提高经济效益的重要途径。市管县体制以行政力量分配城乡资源，致使“市吃县”、“市卡县”：省管县行政体制使权利有所下放，消除了中间环节对县级的权力干涉和资源截留，打破城乡分割的二元体制和政策限制，在增强县域经济独立发展的自主性、积极性和创造性的同时，还可以优化县域资源配置和外部发展环境，提升县域经济的完整性和综合性，增强县级政府的调控能力。从而推进城乡一体化建设，从根本上推动河北经济有更大的跨越式发展。 　　 　　二、河北实行省管县体制改革的借鉴和财政体制改革的基础 　　 　　(一)省管县体制的借鉴。为有效缓解县乡财政困难，促进县域经济发展，中央和地方政府不断探索，逐步完善我国省以下财政体制。目前，全国已有多个省试行“省管县”，并已形成浙江、海南和安徽等省管县体制改革模式，以浙江为代表的改革仍是目前很多地区推行省管县改革可供参考的路径。此外，河南、山东、湖北、江西、江苏、广东、吉林等省份，也陆续推行了以“强县扩权”为主要内容的“省管县”改革试点。这些试点大都遵循这样的路径：从经济管理切入，向县级政府下放管理权，推行省管县的行政体制改革。受到政策扶持的县(市)经济发展明显加快，“省管县”在很多地区被证明是发展县域经济、解决“三农”问题的一种现实路径。 　　(二)河北省管县财政体制改革奠定的基础。近年来，河北在全国率先尝试了财政管理领域的省管县体制改革。从1994年起，河北省按照中央实行分税制财政体制改革的总体要求，从本省经