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中国公路超载超限治理的制度演化经济学分析 　　摘要：公路货运车辆超载超限运输危及道路交通安全和路桥寿命，使交通事故频繁发生，造成交通堵塞和环境污染，已成为全国性的跨区域、跨部门、牵涉多行业的公共问题。本文运用演化经济学的分析方法分析我国对公路超载超限的危害和治理历程，探寻制度演化的路径和影响因素，提出治理对策和建议，以期为将来治理提供有益的参考。 　　关键词：公路　超载超限　治理　演化经济学　制度演化 　　 　　一、引言 　　 　　公路货运车辆超载超限运输是我国改革开放以来暴露出的一大公共问题，目前已危及道路交通安全和路桥寿命，使交通事故频繁发生，造成交通堵塞和环境污染，成为全国性的跨区域、跨部门、牵涉多行业的公共问题。从20世纪80年代末起，我国超载超限经历了几次整治几次反弹，且愈演愈烈，整个过程成了超载与反超载的较量。本文的制度变迁界定在国家出台的正式规则的范畴，运用演化经济学来研究公路超载超限及其治理这一问题，可能为解决现实问题提供一种新的思路。本文以动态演化的视角理解治理过程，就中国公路超载超限问题以政府为主导的治理政策演化进行分析和描述，深入理解超载超限变化的动力，探寻超载超限的治理制度变迁这一复杂现实的理论依据，以期为政策的制定提供理论基础。 　　 　　二、我国公路超载超限的危害及其治理问题分析 　　 　　(一)超载超限的危害分析 　　1　超载超限造成公路和桥梁的“致命”性破坏，维修费用惊人。经常性超载运输，使得路面超负荷运行，应力加大，体现为结构性破坏和路面永久性破坏。据交通部公路司张剑飞司长说：“每条公路设计时都有一定的轴载标准。现在标准一般为1轴10吨，如果一辆只有一轴的车辆超限1倍(20吨)，对水泥路面的破坏力就是65000倍；如果超限2，4倍，破坏力就是121万倍，一次就能把路面压坏。”全国公路每年因车辆超限超载造成的损失超过300亿元。以319国道龙岩适中路段为例，从1995年水泥路面铺好至今2002年已花费760万元进行修补、重铺，共补铺路面177835平方米，按7米宽路面相当于新铺路25.4公里，比适中路段还长。沪宁???速江苏段(设计寿命15年)，寿命减半，重修费达2亿元。超载运输使得按原标准设计的桥梁破损加快，甚至垮塌。 　　2　超载超限缩短车辆寿命、引发道路事故。车主们为了提高车辆载重能力，盲目加大动力、加固车架、换用大轮胎等，导致车辆的控制和动力系统长期超负荷运转，结果使发动机性能恶化，控制失灵，车辆事故频繁。据交管部门专家介绍，我国每年有10.9万人死于交通事故，其中70％由车辆超限超载引发，50％的群死群伤性重特大道路交通事故与超限超载有直接关系。 　　(二)治理超载超限过程中引发和暴露出的问题 　　1　引发物价上涨。2003年12月1日，华北五省市自治区开展治理超载的“零点行动”，使太原市菜价每公斤涨3～4角。北京市蔬菜价格治超后比治超前提升了11％。北京八里桥批发市场1/3蔬菜涨价，上涨幅度在10％～20％之间。为此，政府开辟了“绿色通道”，专门为城市供菜，以另外一种规制来弥补治理超载超限带来的影响，同时为寻租也提供了机会。 　　2　煤炭运输紧张。治超后煤炭运输也受到了大的影响，连产煤基地山西大同也陷入没有煤用的尴尬境地。大同第二发电厂每天只能收到几千吨煤，而实际需求在1.2万吨。大同南郊50％的煤场打算关闭。天津港燃煤集散量从以前的4万吨左右下降到不足3000吨。北京煤价从250元/吨提高到300～320元/吨。华北电网公司启动了《京津唐电网发电用煤紧急预案》。运价被迫上涨，但空间有限，因为电价、煤价等都由政府宏观调控。治理后合理的运价体系仍然不能建立。 　　3　政出多门、政令不统一。联合整治期间，不同省市之间的执法标准不一，处罚标准不一，执法力度不一。同样的载重量，在不同省市就可能有不同的遭遇，就是在同一地区的煤管、路政、交警等不同部门，也是各开各的单，各罚各的款，多头执法，重复执法，司机怨声载道。这也体现出政府面对复杂的公共问题时面临的困境。 　　4　地方保护主义倾向严重。由于地方政府考虑到本地的经济的发展和企业的利益，与中央产生一定的利益分歧，致使有的地方执法部门及执法人员只查外地车辆，对本地超载超限车辆放行，有的甚至与本地运输业主默契配合，故意留出执法空白时间点供本地超载车辆通行。有的地方政府官员打招呼要求执法人员照顾本地车辆的利益。 　　5　市场失灵、政策缺损。运输业“不超载不赚钱”的怪圈，反映了我国公路高垄断造成的不公平的高费率与现实的低运价市场严重脱节，致使超载泛滥，运输业主靠超载来参与运输市场的价格竞争，造成运输市场的长期低价，路面和桥梁被破坏。为了解决这一问题实行重罚，超载量在增加，事故发生率在升高，社会总福利在无形中减少，竞