中小企业对政府服务诉求.doc

中小企业对政府服务的诉求 　　 　　根据公众需求提供公共服务，构建服务型政府，是当今世界各国政府行政工作发展的基本趋势。党的十六届二中全会要求“切实把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。企业作为市场主体，是政府主要的服务对象。政府在服务企业方面到底做得如何？针对这一问题，我们在珠三角地区开展了专项的调查和研究。 　　 　　中小企业对政府服务的感受 　　 　　珠三角地区的中小企业与政府间的互动共进关系已经基本确立，这也是珠三角地区中小企业经营者拒绝外地优惠待遇，自愿留在本地发展的重要原因。尽管近年来珠三角地区的中小企业发展迅猛，但在大型、知名企业的掩映下，政府对中小企业的关注程度相对薄弱。 　　(一)政策知晓度不高，落实起来有一定难度 　　调查发现，部分中小企业对政府有关扶持中小企业发展的政策知之不多，在具体办事时感觉到在政策的落实上还不够力度。国家出台了一些鼓励中小企业的扶持性政策，但其中有些规定较原则，相关规定的确切内涵和外延不明，政府部门的解释权和解释空间很大，导致中小企业认为已按政府的要求执行了，但在要求兑现优惠政策时却遭拒绝。地方政府有关中小企业的政策，一般在网上或政府公报上公布，很少组织中小企业经营者进行学习和讲解，很多促进中小企业发展的政策，企业和执行政策的具体单位要么不知道，要么一知半解，使政策在执行中被打了折扣，效果也大受影响。有的企业引进人才之后，拿着相关文件去办理人员入户和子女入学，结果发现，操作起来并不那么简单。 　　(二)部门服务各自为政，联动效应不够明显 　　对中小企业的服务工作还存在着各自为政、联动效应不明显、服务“合力”难以形成等方面的问题。这主要是因为政府服务资源分散在各个不同的部门造成的，服务中心也是由互不联通的政府各职能部门的“窗口”所组成。一般地讲，对中小企业的服务牵涉到方方面面，涉及到多个职能部门或多个专业，应该说是一项系统工程，仅靠一两个专门服务机构是不能完全奏效的，还有赖于政府各部门的协作配合。目前，仍然存在???个部门业务不相衔接的情况，企业多次往返办事，所需时间长，环节多，一些企业还是感到办事不容易。 　　(三)政府服务过度，给中小企业带来压力 　　为了营造主动服务中小企业的氛围，政府各职能部门经常召开有关企业领导人员参加的学习会、座谈会，当面听取企业经营者的建议和诉求，组织企业参加各类招商引资会、人才招聘会、洽谈会、经贸考察等活动。政府的出发点是帮助中小企业寻求商机，提供人力资源支持。但有些活动“虚多实少”，又加之各部门都争相“主动”服务，一些企业感到应接不暇，由此产生“厌烦”情绪。主要表现在政府部门不管企业本身的需求，仅凭自己的主观愿望向中小企业推出一些在政府部门看来非常有意义的商贸洽谈会、展览会或者论坛等活动。有些中小企业在收到通知之后，碍于面子或者担心得罪某些政府职能部门不得不派人参加，有时甚至请人扮演企业领导参加某些活动。 　　(四)跨区域服务相对薄弱 　　中小企业要在激烈的市场竞争中取得持续的竞争优势，必须实施“走出去”的发展战略。珠三角地区有相当数量的中小企业在外地或外国从事商贸活动，由于中小企业势单力薄，有时会遭到不公正的待遇。有一个市的中小企业一年内接到外地罚单多达几千万元。虽然政府想办法帮助中小企业解决了一些这方面的问题，但政府如何提供跨区域服务的问题仍未根本解决。 　　(五)细节考虑不周，影响服务效用 　　政府服务不但要做大事，也要注重细节，有时细节考虑不周，也会降低政府服务的效用。比如，某市政府颁发给企业的税收奖牌从一千万到五千万是一样的款式，企业交税额年年都有较大幅度的增长，而税收奖牌年年都一样，以至于企业不愿将新的奖牌摆出来。又如，政府修路本来是好事，沿线企业也非常支持，但在施工期间不为沿线企业开辟临时通道，给企业的生产和生活带来了极度的不便。 　　 　　构建客户导向的政府服务体系 　　 　　温家宝总理在《政府工作报告》中提出“建设服务型政府”。事实上，服务是应需求产生的，政府的公共服务也不例外，同样是应公共需求而产生的。企业作为政府的主要服务对象其需求的就是期望政府予以满足的。通过建立客户导向的政府服务体系，为中小企业的发展创造良好的企业生态系统，是政府服务企业的基本目标。 　　(一)适应形势发展，创新政策体系 　　政府是政策的制定者，政策的效用在于对服务客体的促进作用。政府的企业政策应当具有一定的先导性，至少应当与企业的发展相同步。这就要求政府不断地研究新情况，持续地创新政策体系。 　　目前，国家倡导科技创新，企业也在想办法提高产品的科技含量。对于企业的科技创新来说，如何解决产品的高附加值与增值税的矛盾，是值得政府注意的问题。某市一家中型企业，新产品综合税负率高达24．4