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中等收入者的概念和划分标准 　　十六大报告在对收入分配问题进行阐述时指出：“坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。要完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。”这里，“扩大中等收入者比重”是个颇有新意的提法，为今后收入分配领域的工作指明了政策方向。 　　 　　一、 中等收入者概念的界定 　　 　　对中等收入者概念的正确认识，是把握“扩大中等收入者比重”政策含义的基础。而就目前来看，对中等收入者的概念有不同的认识。有人认为，“中等收入者是指在一定时期内达到中等收入水平的城乡居民。”①有人则认为，“中等收入者是指其收入水平与在某个时期里同一地域范围内全体居民收入的平均水平相当的那一部分人。”②有人则强调，不能简单地把中等收入者阶层仅仅视为一个收入概念。③ 　　我们以为，中等收入者是指一定时期收入及生活水平稳定保持在中等或相对平均的水平的居民群体。 　　这里强调三点： 　　第一，在确定中等收入者概念中以收入标准为主，但不仅仅考察收入水平，必须与生活水平的相关指标结合起来； 　　第二，中等或相对平均的水平首先是要划定标准，这里是一个中位数概念，而不是指相对多数人群的收入水平或简单的算术平均水平；④ 　　第三，强调“稳定保持”，收入具有一定的稳定性，才有分析的意义。 　　 　　二、 中等收入者划分的标准 　　 　　（一）按收入划分 　　以收入划分中等收入者的标准，考虑的因素有： 　　―――目前城乡居民收入水平 　　―――达到全面小康时的城乡居民收入水平 　　―――城乡居民收入差距 　　―――城市化进程 　　―――国际参照标准（世行） 　　我们依以下思路划定标准： 　　１、以目前城乡居民收入水平为基础，通过外推法预测２０２０年时城乡居民收入水平，结合城市化进展水平，通过加权计算城乡居民收入水平（全面小康社会，中等收入者比重应在５０％以上），以此作为中等收入者的收入标准。 　　具体分析结果是： 　　２００２年，我国ＧＤＰ总量为１０２３９８亿元，根据我国１９７８―２００２年ＧＤＰ年均增速，并考虑各种因素，到２０２０年，我国ＧＤＰ年均增速将在７％左右。我国的国内生产总值到２０２０年要力争比２０００年翻两番，那么，按此目标，经济总量的年递增应在７．１８％以上。 　　２００２年，城镇居民人均可支配收入为７７０３元，１９７８―２００２年年均增长６．７％，１９９６―２００２年年均增长７．２％，根据居民收入增长与ＧＤＰ增长的比例关系，我们设定２００３―２０２０年城镇居民人均可支配收入年均增长６．５％。经过测算，２０２０年，城镇居民人均可支配收入将达到２２５００元左右（２０００年价，下同）。 　　２００２年，农民人均纯收入为２４７６元。１９７８―２００２年年均递增７．２％；但近年来农民收入增长迟缓，城乡居民收入差距不断拉大。今后，要使城乡居民收入差距拉大的趋势得以扭转，至少要使农民人均收入保持与城镇居民收入同样的增幅。我们设定２００３―２０２０年农村居民人均纯收入年均增长也为６．５％。经过测算，２０２０年，农村居民人均纯收入将达到７２００元左右。 　　２００２年，我国城市化水平为３９．１％， ２０２０年，我国城市化水平将达到６０％左右。 　　经过城乡加权计算，２０２０年，城乡居民平均收入水平可达到１６３８０元。 　　根据这个思路，我们设定现阶段我国中等收入者的收入标准为人均年收入１６３８０元左右。 　　２、以十六大提出的全面建设小康社会的基本要求，结合城市化进展水平，通过加权计算城乡居民收入水平，以此作为中等收入者的收入标准。 　　具体分析结果是： 　　城镇居民人均可支配收入１８０００元（２０００年价）。过去２０年，我国城镇居民人均可支配收入增长了３倍。预计今后，我国经济将继续快速发展，城镇居民收入水平能够保持过去２０年的增长势头，到２０２０年达到１８８４０元。 　　农村居民家庭人均纯收入８０００元。过去２０年我国农村居民家庭人均收入增长了３．５倍，其中近１０年增长１．６倍，到２０００年为２２５３元。随着农村改革的深入和农业现代化水平的提高，农民收入有可能增长３．２倍，２０２０年预计农村居民家庭人均收入将达到７２１０元，基本实现全面小康目标，城乡居民收入差距也有所缩小。 　　以２０２０年我国城市化水平预计约６０％为基础，经过城乡加权计算，２０２０年，城乡居民平均收入水平可达到１４０００元。 　　根据这个思路，我们设定现阶段我国中等收入者的收入标准为人均年收入为１４０００元左右。 　　３、世界银行相关报告。世界银行的一项