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现代政府运作过程中基层公务员的定位和功能 论文关键词：基层公务员政府改革层级组织 论文摘要：在政府运作过程中，基层公务员作为一个特殊群体，与其他层级的公务员有很大的不同。对基层公务员的定位、基层公务员的功能特质、基层公务员与现代政府运作的关系、当前政府改革对基层公务员的冲击和基层公务员功能发挥途径的重塑等问题，要给予必要的关注和研究。 二十世纪八十年代以来，中国经济体制改革不断深入，经济发展成就举世举目，与之相适应的政治体制改革也随之前进，以推行公务员为主要内容的人事改革就是一个重要标志。政府要实现现代化，就必须建立公务员制度，因为公务员制度体现着现代政府的基本特征。但在众多介绍公务员制度和改革的论述中，多数是将公务员作为一个整体来加以研究，至于具体的某个层级却很少有人提及。而在政府组织的实际运作过程中，公务员各个层级所处地位和功能发挥显然不同。在各层级当中，基层公务员由于其位居底层，有着属于这一群体的特殊地位和功能，本文试着就这一问题做一些初步的探讨。 一、基层公务员的定位 从结构的角度说，基层是指在一个严密的组织形态中，相对于中层与高层的层级，在整个组织的层级中，基层不仅是指组织结构的基础，也是中层与高层的支持力量。从整个政府体制的角度来看，则基层的内涵除了是形成个别机关的要素以外，更代表着不同的政府层级，如县乡两级在整个政府架构中