人民币汇率制度和出口退税政策演变及政策评价.docVIP

人民币汇率制度和出口退税政策的演变及政策评价 　　摘要：汇率制度和出口退税政策一直是开放经济体对外经济制度的重要组成部分，是有效调节出口贸易最重要的两种政策手段。中国的人民币汇率制度和出口退税政策经历了计划经济体制时期、经济转轨时期、社会主义市场经济体制初步确立时期、亚洲金融危机时期、全球经济危机时期六个发展阶段，其中1978―1993年人民币汇率的贬值对出口的促进作用较为明显，1994―2010年出口退税成为影响出口的重要因素。目前，随着人民币渐进升值，出口退税成为影响出口和产业结构调整的重要政策工具。 　　关键词：人民币汇率；出口退税；出口贸易；产业结构 　　中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2011）07-0069-05 　　 　　汇率制度和出口退税政策一直是开放经济体对外经济制度的重要组成部分，是有效调节出口贸易最重要的两种政策手段。汇率影响进出口商品的相对价格，进而影响进出口贸易的规模、水平及效益，而出口退税通过影响出口企业的生产成本，进而影响出口商品的竞争力、出口商品结构及产业结构。任何经济制度都是一定历史时期政治经济的产物，我国汇率制度和出口退税政策的确立和发展，也伴随着我国经济体制改革和对外贸易的发展，经历了若干发展阶段，人民币汇率水平、出口退税率也随着国际经济形势和国家宏观经济政策的变化而几经更新和调整。本文梳理我国人民币汇率制度和出口退税政策的发展脉络，分析人民币汇率和出口退税政策对出口贸易的影响，并对现阶段我国人民币汇率制度和出口退税政策效果做出评价。 　　一、人民币汇率制度和出口退税政策的历史变迁 　　（一）改革开放前（1949―1978年） 　　改革开放前，在高度集中的计划经济体制下，对外贸易被看成是社会主义扩大再生产的补充手段，局限于互通有无、调剂余缺并实行高度集中的指令性计划管理，国营外贸企业垄断了进出口贸易，国家对其经营下达指令性计划，统收统支，统负盈亏。在这种体制下，我国实行固定汇率制度，人民币长期高估，汇率对进出口贸易失去调节作用，只是在进出口企业的统计核算中起作用。出口退税完全是财政内部的税利转移问题，实际上是作为一种对出口贸易的补贴性措施实行的。 　　（二）经济转轨时期（1978―1993年） 　　1978年改革开放后，我国逐渐由高度集中的计划经济体制向市场经济体制转变，从1981年开始，我国实行双重汇率制。1981―1984年，为解决人民币汇率水平相对非贸易外汇价格偏低，人民币汇率实行了贸易内部结算价和非贸易公开牌价（官方汇价）的双重汇率制度，贸易内部结算价（1美元兑换2.80元人民币）高于官方汇率（1美元兑换1.50元人民币）。随着改革开放的不断深入，国际贸易规模不断增大，企业创汇能力有所增强，政府允许企业按比例留成，多余的外汇在外汇调节市场交易，即实行官方汇率与外汇调剂市场汇率并存的双重汇率制度，[1]其中官方汇率为1美元兑2.80元人民币，公开的调剂市场汇价率按供求关系浮动。1991年开始实行有管理的浮动汇率制，由中央银行对官方汇率和调剂价格进行管理。在这一期间，市场汇率随着市场外汇供求状况浮动，为官方汇率的调整方向提供重要的参考依据。 　　改革开放初期，我国的对外开放程度极低，1981―1983年，以及1990―1992年这6年间，国际收支平衡表上的经常账户处于小规模的顺差，其余年份贸易收支一直在逆差徘徊。其中，1985年和1993年分别出现149.00亿美元和122.20亿美元的巨额逆差，特别是1985年的外汇储备只有26.44亿美元，大大少于1984年的82.2亿美元。为鼓励和扩大企业出口创汇，增加国家外汇储备，借鉴国际惯例，从1985年4月1日起，中国对出口产品实行退税政策，这标志着中国出口退税制度的正式建立。1988年开始中国实行彻底的退税政策，确立了“征多少、退多少、未征不退和彻底退税”原则，对实行产品税的出口产品核定综合退税率，根据产品所含税款情况，退还以前所有环节的流转税。 　　在改革开放之初，双重汇率制度的存在和出口退税制度的建立，在一定程度上有助于中国对外贸易的恢复和发展。 　　（三）社会主义市场经济体制初步确立时期（1994―1997年） 　　随着改革开放步伐的加快，1994年，中国对财税政策、外贸政策、投资政策、金融政策等进行了一系列改革，初步建立了适应市场经济体制要求的外贸制度。 　　1994年1月1日，中国实施了以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度，建立了全国统一的银行间外汇市场――外汇交易中心，将原来的人民币官方汇率和外汇调剂市场汇率并轨，并对人民币汇率进行一次性贬值。贬值后的人民币汇率水平定为1美元兑换8.7元人民币。这次汇率制度改革，改变了以往行政决定或调节汇率的作法，