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老工业区产业结构转型与用地结构转型互动机制及优化路径?——以上海市宝山区为例(上)2015-01-09摘要：尝试理清老工业区产业结构转型与用地结构转型内涵，提出其转型效率的函数表达，分析二者间的互动关系；并运用改进的动态变化度及偏离系数，对上海市宝山区进行实证研究。结果表明：(1)宝山区产业结构与用地结构变化度逐渐增加，工业和第三产业动态度分别由1996年的2.48%和5.36%上升至2012年的4.75%和5.51%，用地结构动态度由11.16%上升至13.53%；(2)宝山区三次产业结构总体趋于优化，但产业内部并未优化，仍以重化工业和传统服务业为主导；(3)宝山区用地结构与产业结构不协调并处于加剧的状态。老工业区产业结构与用地结构存在较强的互动关系，改进的动态变化度及偏离系数方法为老工业区产业结构转型与用地结构转型问题提供了一种研究思路。提出宝山区产业结构转型与用地结构转型的优化路径。关键词：土地经济，产业结构转型，用地结构转型，老工业区，宝山区，上海市0 引言产业结构转型遵循着农业—轻纺工业—基础工业—重加工工业—服务业，从低级向高级演进的规律，这也是经济发展的客观要求。对于产业转型与经济增长的关系，库兹涅茨、罗斯托等指出经济增长是由产业结构的变化导致的，Luken等以发展中国家产业转型与经济可持续发展为例对其做了进一步证实[1]。对于产业结构与用地结构的关系，Fainstein等[2]和叶嘉安[3]分别以纽约市和香港市为例，对城市产业转型及城市用地规划与土地利用政策作了探讨，并指出产业由制造业向服务业转型将促使城市用地结构调整，而通过对工业用地的合理规划及基础设施的完善，将吸引新的产业类型，并提升经济活力，以应对传统产业的衰退。随着经济结构的调整和社会结构的变迁，许多老工业城市产业结构与功能结构不能适应社会经济的发展变化，出现结构性和功能性衰退。国外学者对老工业区如何摆脱低端锁定的困境以实现产业转型升级以及协调好经济—社会—环境的关系进行了探讨。Grabher用路径依赖理论对第二次工业革命后至20世纪80年代德国鲁尔区陷入“锁定”的原因进行了分析，并运用功能性锁定、认知性锁定和政治性锁定的概念解释了老工业区衰落的机理[4]。一旦本地产业出现锁定，该产业将逐渐成为一个封闭的系统；区内企业对外部信息了解减少，创新能力降低，如不进行重大调整和创新，很难走出区域锁定的困境[5]。Todtling等以奥地利斯太尔市老工业区为例提出功能转型是老工业区转型的途径之一[6]；Schienstock针对芬兰资源型工业区转型提出向知识型产业转变[7]。老工业区产业转型必然伴随着用地结构的转型，老工业区产业多以重化工业为主，工业用地的整治与再开发则是用地转型的基础，Sigman以美国老工业城市为例，探讨了老工业城市土地的再开发及其环境责任[8]。随着城市发展和产业结构调整加快，我国老工业区也逐渐面临经济结构单一、经济增长动力源泉消失、失业问题严重等挑战，以及产业用地结构失衡、产业用地空间不合理等问题[9]，老工业区城市用地问题制约了产业结构的优化及土地价值的显化，并加剧了城市土地供求矛盾。尹贻梅等以路径依赖和路径创新为理论依据，以北京石景山老工业区为例，研究了城市老工业创意产业发展的路径和机理[10]。牛景文以西安纺织城地区为例，提出城市老工业区结构转型、空间重构、社会转型和景观规划的策略[11]。黄贤金等还从产业结构优化的角度对城市土地资源优化配置进行了探析，并提出优化产业结构，完善城市用地管理制度与调整机制[12]。而顾湘等从比较优势理论视角，构建不同产业用地比较优势指数模型，为区域产业结构调整提供用地依据[13]。鲁春阳等就我国典型工业城市重庆市用地结构与产业结构演化进行了探讨，发现城市用地结构与产业结构二者虽然存在相互影响、相互制约的关系，但作用机理和路径不同[14]。总体上，国外学者的研究集中在老工业城市产业转型的现状与成效，而较少对产业转型以及产业结构与用地结构转型的机理进行剖析；国内学者对城市产业结构与用地结构演变及其关联进行了较多实证研究，但其研究成果主要集中在发达城市，对老工业区等区域的产业结构与用地结构的关系较少涉及，对产业结构转型与用地结构转型二者互动机制的研究也不多。随着我国经济发展方式不断转变，经济转型必然要求城市用地结构与产业结构转型。宝山区作为新中国最早的工业基地之一，产业结构老化、产业发展活力不足、土地利用效率较低等问题凸显。产业结构转型与城市用地结构演变密切相关，探讨城市用地结构转型与产业结构转型的内在机理以及实现产业结构转型与城市用地功能转型升级的途径，释放土地潜在价值，以满足经济发展方式转变的需求，都是有待于研究的问题。为此，以老工业区上海市宝山区为例，分析产业结构转型与用地结构转型的动态变化及互动关