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2017.从小城镇层面对中心村规划建设框架的探索 周晓娟 摘 要 在城乡统筹的新形势下，从小城镇层面整合中心村的规划建设显得尤为必要。小城镇层面 对中心村的规划主要以小城镇为基本研究单元，从整体层面把握中心村发展的方向，其中涉及到自然、经 济、社会和文化的各个方面,主要包括目标体系、功能分区与发展规模、村镇体系与居住点布局、用地规划、 环境规划、社会公共服务设施规划、道路交通规划、市政公用设施规划。小城镇层面中心村规划建设系统 主要包括安全格局子系统、居住点布局子系统、社会经济子系统、基础设施子系统、环境卫生子系统和公 共服务设施子系统。 关键词 新市镇 安全格局 居住点布局 基础设施 公共服务设施 新农村建设的最终目标是为农村创造一个优美舒适的人居环境，切实改造农村居民生活 质量和农村生活条件，提高农村可持续发展的能力，实现城乡和谐社会。 上海的“1966 村镇体系建设规划”，意味着上海的农村版图将按照构建和谐社会和建设 上海国际化大都市的要求，在科学发展观的指导下进行重新描绘。而在城乡统筹的新形势下， 从小城镇层面整合中心村的规划建设显得尤为必要。 1、小城镇层面中心村规划的目的和主要内容 小城镇层面对中心村的规划主要以小城镇为基本研究单元，从整体层面把握中心村发展 的方向，其中涉及到自然、经济、社会和文化的各个方面。主要包括以下内容： 1.1 目标体系 对小城镇与上位规划、周边重要区域规划的关系进行研究；协调其在区域内职能、等级、 生态、交通间的组织关系。 分析小城镇基本情况、发展优势和制约条件，提出镇域经济、社会、生态发展的总目标。 1.2 功能分区与发展规模 1 （1） 进行功能分区的研究：结合产业发展、环境保护等要求，确定各功能区的定位、 布局，并对发展趋势进行分析。 （2） 根据区（县）域总体规划的要求和本地区经济、社会、生态发展水平，落实近 远期的镇域常住人口、城镇常住人口、农村常住人口和城镇化水平。 （3） 落实上位规划对用地规模的控制，确定镇域内各类用地的规模和空间布局。 1.3 村镇体系与居住点布局 在综合人口、产业、土地、生态分析的基础上，对散布的农村居住点进行适当的归并， 形成合理的“小城镇 （居住社区）——中心村”二级镇村体系。 确定镇区、中心村的人口规模、居住用地规模，空间布局和发展方向。 1.4 用地规划 （1） 城镇建设用地：划示城镇建设区及主要功能区。 （2） 第一产业用地：划示主要集中的、成规模的农业区域。 （3） 第二产业用地：在上位规划确定的产业布局的基础上划示国家级、市级、区级 工业园区的空间布局，确定产业用地的规模和空间布局，整合归并镇（乡）、村各类零星的 工业点。 （4） 第三产业用地：确定镇级以上的服务性设施的空间布局。 （5） 生态空间：划示主要的山体、滨水区域；生态涵养林、湿地、滩涂、区域性的 生态保护区、生态廊道等。 （6） 其他重要区域（节点）：根据需要，划示相关区域（节点），如风景旅游区、自 然保护区、水利工程节点等。 1.5 环境规划 环境规划由生态环境保护、景观系统、历史文化风貌保护和旅游规划四部分组成。 1.6 社会公共服务设施规划 （1） 根据镇域人口规模、用地规模、镇村体系，在“镇区——中心村”两级统筹安 排公共服务设施。 （2） 公共服务设施主要分为行政管理、基础教育、文化体育、医疗保健、商业金融、 其他（主要指社会福利设施）等六类。 1.7 道路交通规划 道路系统规划应同时考虑包括对外交通、内外交通衔接的干道系统和内部道路系统的配 置。 2 公共交通系统主要包括公交线网、公交枢纽、公交站点和出租车运营系统等内容。并按 公交线网通达中心村的原则进行规划，上层网络落地，下层网络完善。 1.8 市政公用设施规划 （1） 供水 镇区及中心村生活用水应纳入镇域供水系统，不得将地下水用于集中供水。 （2） 燃气 气源选择除广泛使用的人工煤气、天然气、石油液化气之