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低碳经济时代区域战略性产业发展的思考 　　◆ 中图分类号:F127 文献标识码:A 　　内容摘要:区域战略性产业的规划和实施是实现经济社会可持续发展的重要任务。本文认为在应对气候变化全球性呼声日益高涨和发展低碳经济背景下,战略产业的发展在充分考虑区域特点和产业演进规律的同时,要特别关注新的增长极,比如,循环经济,产业服务化以及创意产业等。 　　关键词:战略性产业 选择 发展 　　 　　我国经济和社会发展进入了新的发展时期,以科学发展观为指导,构建和谐社会已成为长期的目标任务。调整生产结构、转变发展方式是实现可持续发展的根本之策。而具体到区域经济的发展,特别是战略性产业的规划与实施,同样要有前瞻性的思考。 　　 　　问题的提出 　　 　　改革开放三十多年来,中国的经济无论是总量还是发展速度,都取得了举世瞩目的成就。但是,这些增长和发展,很大程度上是以大量的投入和资源、能源的消耗来实现的,发展过程中带来的问题已日益凸显出来,改革遗留的棘手问题也在后移。调结构、转方式不仅是中央政府的方略,而且也应该成为地方政府谋划区域发展的长远之计。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年(2006-2010年)规划纲要》指出:“必须加快转变经济增长方式,把节约资源作为基本国策,发展循环经济,保持生态环境,加快建设资源节约型,环境友好型社会,促进经济发展及人口、资源、环境的协调。促进国民经济和社会信息化,切实走新型工业化道路,坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展”。今年是“十一五”的最后一年,要真正实现转变发展方式的各项目标,还要从调整和优化产业结构这个源头上解决问题。 　　当前,区域间的竞争态势也在加剧。如果说过去三十年各地区发展存在差异主要原因在于自然禀赋、政策优惠以及开放度的话,而今的竞争力则在于结构竞争力。谁能及时对地方产业结构进行调整,并对重点产业、战略产业做出规划,谁将拥有未来发展的主动权。新能源、新产业、新生产方式是当今社会的主要特征。鉴于世界性的能源短缺、环境污染和生态破坏的压力,国 家产业政策发出明确的信号,虽然这种政策在地方乃至企业落实???要 一定的时限。但如果对此不加以重视,中央政府的财政和金融的杠杆机制以及政策优惠将在成本或在投资回报率中得到反映。因此,着眼于区域的可持续发展,对战略性产业做出谋划也十分必要。 　　为应对气候变化,经济进入低碳时代也是大势所趋。2009年在丹麦的哥本哈根举行的全球气候峰会,成为大国间博弈的舞台。各国对这一问题的关切表现出高度一致。但出于各自利益,在履行义务方面却又表现出不同姿态。中国作为发展中国家的代言人,所提出的主张以及所承诺的义务得到绝大多数国家的赞同。但广大发达国家对中国的要价超出了中国的实际。尽管我国也做出了合理的解释,但有一个基本现实将是不容忽视的,处于工业化、城市化进程,又面临低碳压力的中国经济不可能走发达国家先排放后降碳的道路。从现在开始就应将低碳经济纳入产业规划中。这样就迫使我国对区域性战略产业规划和实施做出新的思考。 　　 　　区域战略性产业的选择与实施 　　 　　(一)区域战略性产业的选择 　　从整体上看,我国正处于发展的转型阶段。其中包括社会转型(近代社会向现代社会、农业社会向工业社会、工业化社会向信息社会)和经济结构转型(二元经济向一体化经济)。在整个产业体系中,关键是选择什么样的产业作为现期和未来的潜力型产业,这是区域性经济始终服务于国家经济全局的必然选择。战略性产业主要是指能够反映国家经济发展需要,支持现期经济运行和未来经济增长,能够代表未来经济发展方向和技术进步的产业。在产业理论中,常有支柱产业、主导产业和先行产业之说。战略性产业与上述概念内涵不完全相同,有两层意思,一是现阶段起支柱作用,将来继续起支柱作用的产业,二是成为未来支持经济增长主要力量的产业。战略产业不但随着经济和社会发展发生变化,而且将随着产业演进规律、市场机制规律、产业竞争规律、技术进步作用规律等,使原有的战略性体系不断分化。目前我国的战略性产业包括两类:一类是战略性垄断产业,由基础性的战略资源产业、重要能源和原材料产业,重加工工业中对工业化起基础作用的军事、航天、核工业、煤炭、电力、石油、钢铁、化工、原材料等投资大、周期长且主要由国家垄断经营的产业构成。第二类是战略性竞争产业,这部分是除上述产业以外的处于充分竞争常态领域的产业,20世纪中期以后,高新技术产业已成为区域性战略产业。 　　区域战略性产业的定位,具有全局性、决定性、长期性和阶段性的特点。战略性产业选择作为产业政策实施过程中的重要内容,反映一定时期内区域产业结构优化和升级,体现产业可持续发展的目标要求。对一个城市来说,就是找到成长性产业的支撑点,通过市场机制和政府的宏观管理作用,寻找