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促进内蒙古新能源产业发展的财政政策研究 　　新能源，通常被简单认定为区别于传统石化能源以外的一切能源。联合国开发署（UNDP）将其具体概括为三类：大中型水电，新可再生能源，包括小水电、风能、太阳能、现代生物质能、地热能、海洋能。但大多数学者习惯于将技术比较成熟且被大规模利用的能源称之为常规能源，而将尚未大规模利用、正在积极研究开发的能源称为新能源。我国《可再生资源法》对新能源给出了较权威的定义：新能源，是指在新技术基础上开发利用的非常规能源，包括风能、太阳能、海洋能、地热能、生物质能、氢能、核聚变能、天然气水合物等。根据内蒙古新能源的特点与优势，本文所研究的新能源领域包括：风能、太阳能、地热能、现代生物质能、核能、深度开发的常规能源、新能源汽车等。 　　一、内蒙古新能源产业发展及财政扶持状况 　　近年来，为了落实国家和自治区一系列支持可再生能源发展的政策，自治区各级财政部门纷纷出台相应的财税扶持政策，同时加大资金投入力度，大力支持新能源产业的发展，取得了明显的成效。截至2010年6月底，风电累计并网发电装机容量达到760万千瓦，占全国风电装机容量的1/3，风力发电量85.24亿千瓦，占全国风力发电量237.4亿千瓦时的1/3以上，二者均位居全国第一。光伏产业也起步发展。目前，已投产的太阳能发电量205千瓦，有13个项目（总容量为2.56万千瓦）已被列入国家“金太阳工程”，还有包头市、阿拉善盟、巴彦淖尔市的3个2万千瓦光伏发电项目和鄂尔多斯市杭锦旗的太阳能热发电项目已经列入国家近期开展的特许权招标项目；生物质发电项目已投产5.4万千瓦；已建成沼气发电1660千瓦；安装农牧民户用风光互补系统1.8万套。此外，围绕风电和光伏产业的发展，已投产或正在实施的风电制造规模达3870台套，容量750万千瓦。其中，整机制造厂12个，零部件生产厂30个，设计生产能力为风机主轴1000只、塔筒2745套、叶片2740套；单晶硅、多晶硅在建规模3.75万吨，已形成产能5000吨。 　　自治区各级财政大力支持煤炭的清洁利用和深度加工。神华集团108万吨煤制油和伊泰集团16万吨煤制油、乌兰察布市新奥集团地下煤气??示范项目、通辽20万吨乙二醇等项目已投产；神华集团60万吨和大唐集团46万吨烯烃项目今年投产，赤峰市克什克腾旗大唐40亿立方米煤制气和鄂尔多斯汇能16亿立方米煤制气项目得到了国家核准并已开工建设。 　　二、内蒙古新能源产业发展过程中存在的问题 　　内蒙古的新能源发展整体看属于起步阶段，虽然取得了一些发展成就，但发展过程中仍存在着一些问题。 　　（一）对发展新能源的重要性认识不够 　　近年来，国家高度重视新能源产业的发展，出台了促进新能源发展的政策和措施，我区有关部门在落实国家政策方面与国家的要求仍存在差距，突出表现为思想认识不足、政策落实不够到位。如我区是资源大区，资源型经济发展比较繁荣，但对经济发展过程中的能源资源制约感受不深，对通过发展新能源促进我区优化经济结构、转变发展方式、培育新的经济增长点的作用认识不够，对支持新能源产业发展的政策研究不够深入，未能根据国内外新能源产业的发展态势，及时出台和完善相应的产业激励机制、政策配套措施。另外，一些新能源企业满足现状，对目前新能源产业的残酷竞争性和不进则退、小进亦退的现实认识不足，缺乏企业发展的大战略、大举措，而且所有制结构单一、缺乏战略投资者的支持，没有完整清晰的公司发展战略。从消费者的角度看，由于消费者对新能源产品了解不够，而且产品的成本一般偏高，价格补贴政策不健全，导致消费者对新能源产品的消费积极性不高，也影响了产业的发展。 　　（二）相关配套政策和措施亟待跟进 　　内蒙古的新能源产业处于发展初期，当前的技术、市场等条件还不成熟，如蒙西电网范围内目前风电装机占发电总装机的14.2%，占最高发电负荷的25%以上。加之蒙西电网内电源结构单一，缺乏水电等灵活的调峰容量，蒙西电网再增加风电接入能力非常有限，风电的市场消纳问题制约着风电产业的发展。发展新能源产业仅仅依靠企业自身是不够的，还需要相关部门在投资、税收、价格、财政等方面出台针对性强的激励、扶持政策，才能对新能源产业的发展进行有序、有效的引导和扶持。而我区已出台的新能源产业激励政策力度较弱，稳定性和协调性较差，且没有形成长效机制，亟待跟进。 　　（三）新能源产业结构单一、整体规模小 　　目前，我区的新能源产业初具规模的是风电产业，而生物质能开发利用、地热能开发利用和光伏产业等仅仅处于起步阶段，新能源汽车、核能及替代能源钍的开发利用尚未开始，产业结构单一，产业整体规模小，市场竞争力弱，急需采取有效措施加快新能源产业的发展，进而促进我区产业结构的优化和发展方式的转变。 　　三、国外发展新能源产业的成功经验 　　新能