控规视角城市核心的段的下空间的开发利用——以温州瓯海城市中心区为例.pdfVIP

0005.控规视角城市核心地段地下空间的开发利用 ——以温州瓯海城市中心区为例 刘卫东 潘宁宁 【摘要】 一直以来，控制性详细规划在地下空间开发利用方面缺乏系统的、明确的控制指引，越来 越不适应当前城市地下空间开发利用的常态化、规模化发展趋势。文章以控规为视角，结合温州实际项目 具体情况，探讨地下空间开发控制的特点与关键要素，提出在控规阶段应从控制方法、控制指标、控制图 则等方面进一步强化、完善地下空间开发控制指引。 【关键词】 控制性详细规划；核心地段；地下空间开发利用；温州瓯海 1、强化控规阶段地下空间控制的必要性 1.1 地下空间开发利用常态化、规模化的趋势 2007 年 11 月底 12 月初，在 “中国城市地下空间开发”高峰论团中，与会者普遍认为， 我国地下空间发展已走向常态化、规模 化的道路。近年来，北京、上海、深圳、 武汉、重庆、天津等约20 多个城市相继 开始或完成了以城市地铁、商业街为主 体的地下空间开发规划，并拥有大量大 型的地下设施。 在温州当前乃至今后很长一段时间 图1：温州市地下空间开发利用总体结构 内，杨府山CBD、瓯海新城、龙湾城市 图片来源：笔者自绘 中心区等城市重点区域是城市建设发展 的重点，这些城市核心地段的建设必然 离不开地下空间的大规模开发利用 （图 1、图 2 ）。同时，随着温州机动车保有 量的不断攀升 （据统计，温州市2010 年底机动车保有量超过38 万辆，年增长 图2 ：温州市地下空间适宜性分区控制总图 率 17.3%），对停车位的需求日益旺盛， 图片来源：笔者自绘 而土地的日益稀缺必然导致停车地下化。且随着轨道S1 线的上马，轨道站点高强度、高密 度的综合体式开发也必然促使地下空间的规模化开发建设。这种常态化、规模化的建设趋势 势必对城市规划控制提出新的挑战，因此直接指导城市开发建设的控制性详细规划责无旁 贷。 1.2 控规层面的不足与缺位 长期以来，在规划编制上我国关于地下空间利用主要表现在以下两个方面：其一，总体 规划层面的地下空间利用专项规划，如上海市和北京市分别于2003 年、2004 年编制完成的 《上海市地下空间概念规划》和《北京市地下空间开发利用规划（2004-2020 ）》，该层面规 划主要关注城市地下空间发展战略、总体建设规模、空间结构、功能配置等宏观问题。其二， 详细规划层面城市特殊地段地下空间修建性详细规划，如《北京中关村科技园地下空间规 划》、《杭州钱江新城核心区地下空间开发规划》、《温州市滨江商务区地下空间规划》等，该 层面规划一般是城市核心区地下空间的详细规划布局，直接指导开发建设。虽然从总规到详 规均开展了相应的地下空间规划，但是总规层面属于宏观指导与控制，而修建性详细规划层 面属于个案地块的具体建设，且地下空间建设本身具有地域性和复杂性，加之我国目前阶段 缺乏地下空间规划的编制规范和技术标准，使得城市地下空间规划编制的深度、技术方法过 于可变，难以纳入控制性详细规划体系并作为规划管理的根本依据，而且现阶段在控规编制 过程中，关注的核心为地上空间的开发控制，而对地下空间开发建设的控制往往浅尝辄止， 所以笔者认为控规编制要主动强化和完善地下空间的开发控制，以弥补不足与缺位。 1.3 现行法律规制要求 《物权法》第136 条规定“建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。 新设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权”，这条规定首次以法律的形式明确 了地下空间的权利，从而明确了地下空间使用权的独立性。《城市地下空间开发利用管理规 定》第 11 条规定“附着地面建筑进行地下工程建设，应随地面建筑一并向城市规划行政主 管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证”，也就是说地下 空间的开发利用同地上空间一样，需要有“两证一书”。在2011 年 1 月 1 日实施的《城市、 镇控制性详细规划编制审批办法》中要求“控制性详细规划的编制需满足城市地下空间利用 的需要”，进一步强调了地下空间利用的重要性。这些国家前后出台的法律规制要求城市地 下空间建