第3章 社会相关管理格局的演变（唐钧 主编《社会相关管理概论》）.pptVIP

3.2传统社会管理格局的过渡阶段（1978-2002） 相关材料 财政货币政策的变迁：对战通货膨胀 3.2传统社会管理格局的过渡阶段（1978-2002） 3.2.3城市社区制 社会管理组织体系的转型是一个渐进的历史过程，改革开放以后，社会管理领域逐渐放松管制，在组织体系上主要表现为以下三个方面：（1）单位制逐渐萎缩并逐步解体，作为一种高度行政化的组织模式，单位制将人固化并且异化，“单位办社会”模式造成的效率低下、质量低劣也越来越难以满足人们日益增长的需求，这推动着社会管理组织体系从以“单位制为主-街居制为辅”向“单位制+街居制”转变；（2）不断推动基层自治，1989年《城市居民居委会组织法》通过并颁布实施，加强城市居民委员会的建设，由城市居民群众依法办理群众自己的事情，促进城市基层社会主义民主和城市社会主义物质文明、精神文明建设的发展。（下接） 3.2传统社会管理格局的过渡阶段（1978-2002） 进入90年代以后，单位制进一步解体，单位人向社会人，社区人转变，社区成为居民生活的主要空间，居民的社区服务需求也日益增长，社区建设受到重视，1989年12月修订《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，新增了“居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业”条款；1991年，社区建设引起更大关注和重视，随着国有企业改革中，单位体制进一步松动瓦解，大量社会事务涌向社区，社区发挥着社会兜底功能，弥补了社会管理体制的漏洞和管理的真空。1998年，民政部被赋予“指导城市居民委员会建设，制定社区工作及社区服务管理办法和促进发展的政策措施，推动社区建设”的职能，专责推动和管理社区。1999年，民政部通过《全国社区建设试验区工作实施方案》。2000年，国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，对我国城市社区建设的基本概念、社区建设的内涵、推动社区建设的主要内容、社区组织和队伍建设、社区建设的规划和领导等问题作了全面系统的阐述，社区制建设正式启动。 3.2传统社会管理格局的过渡阶段（1978-2002） 这一时期，社区制取代单位制成为我国城市基层主要的组织形式，是适应我国社会经济发展变化的必然选择，同时也推动着我国城市基层管理从层级控制转向民主自治，从管理转向更加强调服务的新时代。 3.2传统社会管理格局的过渡阶段（1978-2002） 3.2.4农村基层自治 随着经济体制改革的不断推进，以家庭联产承包责任制为核心的农村经济体制改革在全国范围展开，改革的核心举措即“将公社土地分散承包给农户，农民享有土地使用权”，家庭联产承包责任制不仅促进了土地关系的重建，更从经济学意义上瓦解了公社制度，促进“政社合一”的人民公社管理体制的终结。公社体制解体后，国家从经济领域退出，形成了“乡政村治”（即乡镇政权的国家权力运作与乡村基层组织的自治活动）的政治结构模式，1982年宪法明确规定“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”，1987年12月，第六届全国人大常委会第23次会议通过的我国第一部《村民委员会组织法》，对村民委员会的性质、设置、职能、工作原则、工作机构等作了具体规定，农村基层民主政治开始起步，村民自治在不断的探索中逐步完善，而村民委员会具有地域性、群众性、广泛性、自治性及中介性等特征，使其成为我国推动农村基层自治的组织载体。 3.2传统社会管理格局的过渡阶段（1978-2002） 农村基层自治的体制与政社合一的体制存在着如下的区别：第一，在国家政权与自治组织的关系上，前者与后者不再是领导与被领导的关系，而是指导与被指导的关系；第二， 在国家与个人的关系上，不再有体制内的经济手段和控制资源；第三，在自治组织与个人的关系上，个人对自治组织并没有强烈的归属关系，村民委员会对个人的组织性是软性的、松散的；第四，从性质上说，国家对社会的整合不再是政权性的，而是自治性的。当然，从政治手段而言，公社化的国家对个人的控制不再采取政治斗争和单一价值观的疏导。从人民公社到农村基层自治，逐步建构起我国农村基层治理的结构体系。 3.2传统社会管理格局的过渡阶段（1978-2002） 3.2.5社会组织扩展并逐步走向规范化 改革开放后，社会组织获得了迅速发展，并逐步走向规范化发展之路。1978年只有78家学会、研究会及分会成立，到1979年，则上升为249家。在整个80年代，学术类社会组织每年以300多个的速度递增，各种基层会、群众性专业技术组织数量增长迅速。1989年，《社会团体登记条例》颁布，成为我国社会组织管理发展史上具有标志性的事件，它建构起我国特色的社会组织管理体制的制度框架，确立了社会组织管理的三个基本原则：分级管理原则、双重管理原则和非竞争性原则。1998年，国务院机构改革成立民