做大对外劳务合作“蛋糕”.docVIP

做大对外劳务合作的“蛋糕” 　　“打工”，这个词大家都不陌生；“对外劳务合作”，这个词听起来也许书面气十足。通俗地说，“对外劳务合作”就是指“出国打工”。这样讲，就比较容易懂了。 　　世界贸易组织(WTO)有关文件中规定，对外劳务合作是一种区别于一般商品贸易的服务贸易,属于自然人流动的范畴。《服务贸易总协定》则将服务贸易定义为跨境交付、境外消费、商业存在、自然人流动四种模式。对外劳务合作作为第二次世界大战后兴起的一种新型贸易方式,半个世纪来保持较快的发展速度,已经成为许多发展中国家外汇收入的一个重要来源。 　　然而，拥有巨大劳动力资源的中国，在对外劳务合作中却没有占有相应的地位,毕竟，中国目前每年的劳务输出仅占国际劳务市场的15%左右。 　　 　　对外劳务合作知多少 　　 　　据商务部最近消息称，2004年，我国对外劳务合作完成营业额37.5亿美元，同比增长13%；新签合同额35亿美元，同比增长13%；派出各类劳务人员24.8万人，较上年同期增长18%；年末在外各类劳务人员总数为53.5万。截至2004年底，我国对外劳务合作累计完成营业额308.2亿美元,合同额361.1亿美元，累计派出各类劳务人员319.3万人。 　　这组数据基本上反映了我国对外劳务合作方面的情况。实事求是地说，我国对外劳务合作的这种状况是不很令人满意的。因为，改革开放20多年来,虽然我国对外劳务合作的发展速度很快,但总体上在外劳务人数最多每年也只维持在35万到40万人次左右。与我国的劳动力储备状况极不相称；而传统劳务输出大国如印度、巴基斯坦、菲律宾、印度尼西亚、孟加拉等国，每年输出劳务数以百万计，与它们的规模相比,我国实在有相当大的差距。 　　如果愿意对在外劳务人员的情况稍加深入了解的话，可以看看中国对外承包工程商会提供的一些数据。 　　据统计，我国外派劳务人员中，从事制造业、建筑业和农林牧渔业的约为全部外派劳务总数的75%左右，其中又以制造业工人最多，占外派劳务总数的40%。近两年来，制造业外派人数继续增长，2004年11月底，仅在日本从事制造业的劳务人员就较2003年同期增加了1.4万人。 　　从地区分布来看，中国劳务人员在亚洲市场的份额独大，在非洲、拉美市场比重也有所提高。1995年后，中国对外劳务合作在亚洲市场的份额一直保持在70%以上。截至2004年11月底，中国在亚洲市场外派劳务人员已达到约40万人次，占总人数的72%，在欧洲劳务人员约3.7万人，在非洲的市场份额近来则已上升至14%左右。 　　另外，随着对外劳务合作的增长，从事对外劳务合作的企业也显著增多。2003年经过商务部年审的各种类型对外劳务合作企业已达到约1600多家。近两年来，地方外经企业的经营实力增强，业绩不断攀升，在中国对外劳务合作业务中的比重越来越大，已成为中国对外劳务合作的主力军。 　　2004年8月，商务部和国家工商总局公布实施了《对外劳务合作经营资格管理办法》（以下简称《新办法》）。《新办法》取消了对于企业所有制形式的限制，允许非国有企业开展对外劳务合作业务。业内专家预计，今后一段时间申请对外劳务合作经营资格的企业数量会有所增加。 　　从这些数据，我们能看出什么呢？ 　　数据表明，我国对外劳务合作在绝对数量、市场分布、人员素质、行业管理等方面还存在不少问题，在做大我国对外劳务合作的“蛋糕”方面还存在“短板”。 　　 　　挥不去的“短板” 　　 　　“短板”首先存在于劳务人员的素质。 　　据了解，虽然我国现在已经能够提供高中低各个层次的劳务人员。但是，作为发展中国家,目前我国外派的劳务人员总体上层次较低,大多是根据雇主要求提供相对简单的劳动技能服务,技术含量较低,跨门类的综合性服务比较少,其实质仍然是以出口服务赚取外汇,是以批量或单个自然人流动方式进行的服务贸易。 　　“短板”更主要的是管理方面的，商务部外经贸研究院对外劳务合作课题组的研究成果对此有充分的说明。 　　该课题组研究发现，部分管理者思想认识不适应形势需要。不可否认，改革开放20多年来,劳动力作为一种特殊商品的概念在国内市场上已逐步被国人所理解和接受,近几年来国内劳动力市场的不断发展和完善,也充分说明了人们对这一观念转变的认同。 　　但是，受历史上实行的计划经济体制的影响,在对外劳务合作领域的工作实践中,并没有很好地把握劳务合作作为一种服务贸易方式的特殊意义,而往往把劳务合作作为一般贸易对待。 　　这种不正确认识在实际工作中表现为，一些部门和地方对发展对外劳务合作的重要性认识严重不足。他们不懂得将对外劳务合作作为解决就业问题的一条重要途径而采取多种方式促进和发展,在组织、规划和引导方面缺乏力度,没有相应的国家立法和财政支持措施,对劳务合作的正面宣传和报道不够等。