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公路收费管理的问题与出路 　　【摘要】公路收费管理政策的实施，极大的促进了我国公路建设事业的发展，但是公路收费政策不正确的执行却也引发了一系列社会问题，造成了社会的不和谐。本文深入分析了公路收费管理存在的问题，剖析了其引发的社会不和谐，讨论了公路收费管理的去向，提出了完善公路收费政策的对策建议，以期形成科学解决问题的机制，实现社会和谐。 　　【关键词】和谐社会　公路收费　问题出路 　　公路收费管理政策是在国家对公路基础设施投资不足情况下为扩大筹资渠道而出台的重要政策，利用国内外贷款建设高等级公路、大桥和隧道，建成后收取通行费偿还贷款，即“贷款修路，收费还贷”，这一做法对我国的公路交通和经济的发展起到了巨大的作用。自1984年在我国诞生收费公路以来，确实为公路建设投融资体制带来了开创性的变革。我国依靠收费公路政策，利用各种融资手段，共筹集资金6700亿元，占同期的公路建设总投资的60％，建成等级公路9500多公里。可以这样说，没有收费还贷公路，就没有今天便利的公路交通条件，公路建设的规模和水平至少比现在落后10年。 　　 　　一、公路收费管理存在的问题与引发的社会不和谐 　　 　　1、公路收费管理存在的问题 　　公路收费对我国高等级公路建设事业的快速发展有着重要的促进作用。但是，由于收费理论研究相对滞后，再加上一些地区和部门无视国家有关收费的政策法规，将公路收费作为“生财之道”，将公路收费站视为“摇钱树”，盲目收费，不仅有损公路使用者的合法权益，也不利于收费公路事业的健康发展。 　　（1）公路收费站点过多，随意制定收费标准。我国公路收费目前尚无一套统一、完善的收取标准。现行的标准主要是由各省、市公路建设经营单位根据项目建设规模、建设资金数、贷款期限、还款要求、交通流量和道路使用者受益及承受能力等因素，提出方案后，由省级交通主管部门会同同级物价主管部门审查批准的。由于一些地方政府把公路收费所得纳入了地方财政预算，变还贷为创收，所以对收费站点的设置及收费标准审批不严，造成公路沿线收费站点过多过密；在收费标准上，追求多收、滥收，加大了社会和百姓的负担。甚至有的地方还出现了边修建边收费、未修建先收费的情况；有些路段己收回了贷款，但仍继续收费；一些地方的非高速路，没有发生过借贷，但也设了收费站。过密的公路收费站和过高的通行费给人们的生活带来了极大的不便，己成为区域经济合作与发展的障碍，不仅加重了企业和群众的负担，影响了他们参与生产流通的积极性，而且还加大了公路运输的成本，降低了公路运输行业的竞争力。 　　（2）公路收费权转让行为不规范，寻租行为滋生。《公路经营权有偿转让管理办法》规定：国道收费权的转让由交通部批准，国道以外的其他公路收费权转让由省级人民政府批准，并报部备案。但在实际执行中，受地方利益和部门利益的驱动，转让公路收费权中越权批准、违规批准的现象严重，特别是转让操作中的不透明、不规范、不公开，往往诱发腐败行为。 　　（3）公路收费管理体制不完善。公路收费机构设置庞大，收费站点多，收费人员多，开支大，造成收费成本过高。结果实际用于还贷的金额只占年收费的20%左右，以费养人现象普遍存在。此外，对收费资金的管理、核算、使用等环节的监管不力，收费票款流失严重，导致收费到期后，不能还款，人为地增加了还贷年限。有些部门将本应用于偿还贷款本息的公路车辆通行费收入用于修建职工宿舍、办公大楼或纳入财政预算，意味着让特定公路的使用者为他人的消费付款，显然违反了经济学中的公平原则。在这种管理体制下，大部分项目是无法实现“收费还贷”的。 　　（4）收费技术落后，降低了通行能力。我国的收费站绝大多数是人工收费，通过能力很差，如遇高峰，要等几分钟，最多的甚至要等几十分钟，严重影响了道路的通行速度。 　　 　　2、公路收费管理引发的社会不和谐 　　（1）“高价公路”已经成为城乡市场协调发展的“拦路虎”。目前中国“高价公路”形成的产品进入市场的高门槛，首先拦截的是农产品的流通。由于公路收费是按照吨位收费，“高价公路”首先拦截的是那些附加值低的产品，而附加值最低的产品就是农副产品。在四川4分钱的萝卜，运到广州的运输费用竟高达5毛，是原来价格的10倍多。 　　（2）“高价公路”阻碍了资源的优化配置和地区之间的分工协调发展。发达的交通网是统一市场形成的最基本条件，也是资源配置的基础条件。但是目前在我国存在的以地区为单元的公路收费管理体制下，为了本地区的利益，各地区在收费管理上普遍存在越是跨地区之间的公路，收费越高的问题。这样一种满足地方利益的收费管理体制，加大了地区之间产品和要素流动的成本，使一些地区拥有的资源和产品优势，在高收费设置的障碍下无法发挥，整体上影响了资源的配置效率。 　　（3）“高价公路”成为新型产业结构升级和消费升