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关于中国电力体制改革的思考 　　◆ 中图分类号：F426.61 文献标识码：A 　　内容摘要：我国电力工业是国民经济的基础产业，在推进电力体制改革过程中，电力工业保持了快速发展，有力地支持了国民经济和社会的发展。但是，我国电力体制改革所取得的成果只是阶段性的，当前出现的新问题中尤其是电价的平衡、煤电的合作、新能源的开发及厂网分开后的管理体制等，都反映出我国新一轮的电力体制改革迫在眉睫。就此笔者分析了这些存在问题，并结合了美国等发达国家电力改革经验，提出以科学发展观为指导推进中国电力体制改革。 　　关键词：电力 体制 改革 电价 　　 　　电力工业是国民经济的基础产业，是经济发展和社会进步的重要保障。“十一五”期间，我国电力体制改革取得重大进展，2007年的发电装机容量为7.13亿千瓦，发电量为32777亿千瓦时，是改革开放之初的1978年的13.48倍和13.78倍。在推进电力体制改革过程中，电力工业保持了快速发展，有力地支持了国民经济和社会的发展。但是，电力体制改革所取得的成果只是阶段性的，改革任务尚未全部完成，又出现了一些新情况和新问题，尤其是电价的平衡、煤电的合作、新能源的开发及厂网分开后的管理体制等等。在“十二五”期间，需要借鉴国际成功改革经验，把电力体制改革继续推向深入，促进电力工业持续健康发展，确保人民群众得到质优价廉的电力服务。笔者建议决策层需要注意如何正确处理好国内国情与国外电力改革经验关系；如何成功推进电价改革；如何完善电力监管立法、健全法制、推动改革；如何科学监管、法制监管为企业创造良好的市场环境以及未来要重点发展新型能源发电产业。 　　 　　国外电力改革的相关经验 　　 　　电力体制改革是迄今为止世界历史上规模最大的一次单个工业重组。由于牵涉面广，极其复杂，尽管电力体制改革已经进行了十几年，但改革结果却千差万别。本文选择智利、美国作为典型事例分析。 　　（一）智利电力改革 　　智利自20世纪70年代后半期开始了电力工业的私有化的改革，是世界上第一个进行广泛电力改革，并取得成功的国家，已成为各国效仿的典范。1982年智利颁布了以自由化为着眼点的电力法，降低电力工业的集中化程度，之后开始重组电力工业，将发电厂、输电系统、配电系统私有化，并建立了批发竞争型电力市场。通过私有化，智利电力工业和运营效率得到显著提高，投资与需求协调发展，输配电损耗状况也得以改善，到2003年电力工业市场化改革在诸多方面已基本成熟。 　　从智利的电力改革中，可以得到一些经验与启示： 　　从垂直机构管制方式转变到放松管制，关键是控制过程。正确处理动态过程中电力系统的可靠性和经济性中的升降问题，做到有序平稳。电力工业的市场化是大方向，也是新事物，初期的成功或失败都可能出现，但放松管制取得成功的几率更大。一些“重新管制”、“放松管制必生危机”等悲观观点不正确，减缓市场化的合理进度反而会减少改革应获取的效益。电力改革必须坚持政府主导，立法先行，监管内容和方式要适应改革情况。各国电力改革的方向和目标基本一致，但改革的内容、方法和步骤不尽相同。电价改革是电力体制改革的中心和关键，必须与电力体制改革同步。 　　智利的电力工业市场化改革是在以往的机制运行良好时候进行的，属于未雨绸缪。改革后的智利电力系统的效率在原来基础上提高了好多，并降低了终端用户的价格。智利电力市场取得了预期效果：除了受到水情以及燃料价格的影响外，电价基本平稳，且接近长期边际成本。私人资金踊跃投入到电力行业，不仅有力支持了每年6%的负荷增长率，而且使私人发电公司获得了客观的赢利。总体上讲，智利的电力改革是成功的，值得我国学习。 　　（二）美国电力体制改革 　　美国电力工业概况。美国拥有世界上规模最大的电力工业，1997年全国装机容量为79162.0万千瓦，年发电量为34831.1亿千瓦时。在美国发电能源构成中，核电在80年代得到迅速发展，1997年其比重增至18.05%，但火电仍然是最主要的发电能源，1997年美国火电装机容量为58754.0万千瓦，火电发电量为24812.0亿千瓦时，占总发电量的71.24%。 　　在改革前，美国的电力部门基本上发展成为纵向一体化的地区性垄断企业，电力供应的主要组成部分―发电、输电、配电和零售供应都由同一家电力公司掌握，这些公司在一定的地理范围内享有向居民、商业和工业消费者供电的特权。 　　美国电力体制改革过程。美国电力工业改革最初的兴趣开始于零售市场价格较高和批发与零售差异较大的那些州。在这些州中，特别对于零售竞争，改革的政治压力来源于工业用户、独立发电商和可能的市场参与者们的游说活动。 　　1978年，美国联邦政府以法律的形式正式允许独立发电企业出售电力，从而使独立发电商迅速增加，但独立发电商进入电网受到