关于加强收费管理工作几点思考.doc

关于加强收费管理工作的几点思考 　　收费问题是当前社会各方面广泛关注的热点问题。在今年的“两会”上，无论是总理的政府工作报告，还是人大代表和政协委员提出的建议和议案，都对收费问题给予高度关注，特别是教育收费、医疗收费等，更是“两会”的热门话题。这说明收费管理工作在我国人民的政治生活和经济生活中仍然占有十分突出的地位。 　　 　　一、收费管理的地位和作用 　　 　　我国的收费管理是在特定历史条件下形成的，并与社会生产力发展和人民群众生活水平提高密切相关。从收费管理形成、发展过程可以看出，加强收费管理不仅十分必要，而且对促进经济社会发展具有重要作用。 　　第一，加强收费管理是净化经济环境，促进社会发展的必然要求。收费特别是国家机关收费，不仅涉及面广，而且具有强制性，政府必须依法加以管理。在当前和今后相当长的一段时间内，我国还将存在财政收入不足以支撑社会事业发展需要的情况，一些必要的收费项目还将保留。由于利益驱动，各种乱收费问题在短期内还难以得到根治，甚至有死灰复燃的可能。因此，必须切实加强和改进收费管理，保护合法收费，清理非法收费。一要定好“规则”，依法设定收费项目，客观公正地制定收费标准；二要强化利益调节，一方面政府通过收费筹集部分资金，促进社会事业的发展，另一方面使享受政府服务的单位和个人付出必要的成本，促进社会节约和保护公共资源（特别是环境资源）；三要当好“裁判”。坚决取缔各种乱收费，维护正常的经济秩序，为经济社会发展创造良好的环境。 　　第二，加强收费管理是减轻群众负担，促进社会和谐的重要手段。满足人民群众日益增长的物质文化生活需要是发展社会生产力的最终目的。如果收费项目不合理、收费标准过高，就会影响群众享受社会提供的各种服务。特别是“看病贵、读书贵”等问题，以及一些垄断行业收费方面存在“霸王”条款，群众反映强烈，已经成为影响社会和谐的突出问题，必须通过加强收费管理等途径加以解决。一方面，要严格限定收费项目，合理制定收费标准，坚决取缔各种非法收费，切实减轻群众负担；另一方面，要认真落实价格和收费公示制度，提高收费政策透明度，让群众明明白白缴费，增强抵制各种乱收费的能力，维护自身合法权益。 　　第三，加强收费管理是建立廉洁政府，密切党群干群关系的重要途径。人民群众对政府的看法，除了注重行政能力外，更加注重其清廉程度，贪官污吏是人民群众最为痛恨的对象。勿需讳言，虽然党中央和国务院三令五申不准乱收费，但总有那么一些部门和单位罔顾党纪国法，从小团体利益出发，凭借行政权力自立项目乱收费、提高标准多收费，并将收费收入用于部门和单位发放奖金或增加福利等，甚至出现贪污腐败行为，严重败坏了政府形象。对此，必须严明财经纪律，通过加强收费管理，严厉打击各种乱收费行为，树立政府清廉为民的良好形象，进一步密切党群、干群关系，提高党的执政能力，增强政府的行政能力。 　　 　　二、收费管理取得的成效和存在的问题 　　 　　近年来，各级价格主管部门针对收费项目多、收费行为乱、群众负担重等社会反映强烈的问题，从中央到地方，多次组织对收费的清理整顿。同时，各项收费管理制度逐步建立和完善。《行政事业性收费项目审批管理暂行办法》、《行政事业性收费标准管理暂行办法》已颁布实施，收费许可证、收费公示、收费年审、收费票据、企业负担交费登记卡、成本监审、收费统计报告等制度已基本建立起来。总的看，收费管理工作成绩显著，对促进经济社会发展、维护人民群众利益发挥了重要作用。 　　第一，优化了经济发展环境。近年来，开展了治理向企业乱收费、乱罚款、乱摊派工作，全面清理涉及生猪养殖、屠宰、销售的收费，涉及机动车辆收费，涉及农产品加工企业收费，涉及建设项目的收费，涉及非公有制企业的收费，集中清理了涉及行政审批的收费等，取消了一大批不合法的收费项目，降低了不合理的收费标准，企业经营环境大为改善。 　　第二，促进了经济社会发展。及时制定了水资源、矿产资源、土地资源等方面的收费政策，建立了排污收费和污水、垃圾处理、危险废物处置收费制度；调整了有线电视收费政策；加强了教育收费管理，配合免除农村义务教育阶段中小学杂费政策的实施，取消服务性收费和代收费，对改制学校收费进行了全面清理，规范公办高中招收择校生收费，稳定高等教育收费，加大对贫困家庭学生资助力度等。这些政策措施对促进经济和各项社会事业发展发挥了积极作用。 　　第三，维护了社会和谐稳定。近年来，各地陆续取消一切针对进城务工农民的不合理收费和歧视性规定，对农民工子女进城上学实行同等收费政策，维护了农民的合法权益。出台了免收下岗职工、普通高校毕业生从事个体经营时的登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费的政策，促进了就业和再就业。前些年，在应对“非典”、禽流感、松花江水污染以及南方部分地区台风洪涝灾害期间，及