关于吉林省农村剩余劳动力转移思考.docVIP

关于吉林省农村剩余劳动力转移的思考 　　摘要：有效促进农村剩余劳动力转移是吉林省全面建设小康社会、解决三农问题的关键。通过对省内典型地区的实地调查走访，发现吉林省农村剩余劳动力的转移存在地区之间不平衡、缺少政府引导支持等多种问题。依据走访调查的实际情况，提出推动吉林省农村剩余劳动力转移的对策建议。 　　关键词：农村；剩余劳动力转移；实地调研；吉林省 　　中图分类号：F241.2 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）22-0108-03 　　 　　引言 　　此次调研地区包括吉林省8个地级市的16个经济发展程度相似的村屯，包括长春市的卫星村、大于村，吉林市的沙河子村、镇东村等。在每个村屯中随机抽取60户居民进行走访并发放调查问卷，平均每个村屯回收有效调查问卷50份。从中统计出吉林省各地区农村剩余劳动力转移的基本情况。 　　一、吉林省农村剩余劳动力转移的基本情??? 　　1.农村剩余劳动力转移数量不均衡。近年来，随着吉林省农村劳动力转移培训阳光工程的开展，吉林省农村剩余劳动力的输出数量不断增加，但各地区劳动力转移数量不均衡，同一地区的不同村屯转移数量也有差异，表1是此次调研中吉林省部分地区农村剩余劳动力转移数量对比，对比分析发现吉林省农村剩余劳动力地区间的转移数量差异很大，通化市、辽源市、松原市等部分地区转移水平相对较低，农村剩余劳动力转移的巨大潜力没有得到充分挖掘。 　　2.农村剩余劳动力转移性别失衡。从性别结构上来看，外出务工的劳动力多以男性为主。下页表2为吉林省部分地区已转移的农村剩余劳动力性别比例。 　　本次调研数据显示，男性劳动力在劳动力转移总数中平均所占比例约为61%，是女性的1.5倍多。尽管农村剩余劳动力转移中女性劳动力输出所占比重近年来有逐渐增加的趋势，但是从总体上看，仍然以男性劳动力为主，男女劳工比例依旧失衡，也因此许多留守妇女负担加重。 　　3.农村剩余劳动力转移年龄结构失衡。吉林省转移输出的农村剩余劳动力中大部分是青壮年，其年龄结构及所占比例（如表3所示）。 　　农村剩余劳动力进城后，大部分从事体力劳动，所以转移的劳动力以青壮年为主。近年来，农民外出务工现象较为普遍，很多农村初高中毕业生由于没有务农经历，不断加入到打工行列，外出就业群体呈现低龄化趋势。 　　4.农村剩余劳动力文化水平不高。从调研结果来看，农村人口的整体教育水平与文化素质仍然偏低。已经输出的农村剩余劳动力中，初中文化水平约占60.4%，高中文化水平约占7.3%，小学文化水平约占9.5%，仅有10%左右的农村剩余劳动力接受过专业培训，农村剩余劳动力的供给与非农部门对劳动力的需求，在文化层次上存在着严重错位。 　　二、吉林省农村剩余劳动力有效转移面临的困难 　　1.政府对剩余劳动力转移缺少引导。政府在培训农村剩余劳动力方面下的工夫还不够，农民工培训几天就能上岗，而且其接受的培训内容只是简单业务知识及注意事项，关于技术和技能、法律知识和维权意识的培训涉猎极少，培训效果并不明显。相关服务部门的工作不到位，没有建立起完善的信息平台机制，造成劳动力供需双方的信息不对称，农民工就业缺乏稳定性。 　　2.城乡歧视较为普遍。以城市户口和农村户口来界定身份的户籍制度，使农村剩余劳动力在就业准入方面，存在着较为普遍的城乡歧视，限制了工业化对农村剩余劳动力的吸纳。由于二元经济结构的存在，城市居民和农村居民的经济体系被分为不同的性质，使进城务工农民无法在住房保障、子女教育、医疗养老等方面与城市居民享受同样的待遇。 　　3.农民工权益难以得到保障。相关法律法规没有明确农民工的劳动就业权、土地承包经营权、转让经营权等具体内容，造成农村剩余劳动力外出务工的合法权益得不到有效保障。农民进城务工无法享受与城镇工人同等的保障和福利，抗风险的能力很弱。拖欠或克扣工资、工伤事故得不到赔偿等侵权行为时常发生。 　　三、关于推动吉林省农村剩余劳动力转移的对策建议 　　1.加强基础教育和职业技能培训。各级政府应切实抓好农村九年义务教育的工作，严格控制失学率，普及高中教育，巩固和提高农村基础教育质量，从而提高农民整体的文化知识水平。同时，建立培训管理评价机制，加强政府对整个培训过程的有效管理，并优选出绩效高的培训学校和机构，建立农村劳动力培训基地。政府还要加强对农村青年劳动力在创业方面的培训，帮助农民工树立创业意识，寻找创业机会，提高其创业所需的各种技能，提高当地农村剩余劳动力的内部消化能力。 　　2.减少城乡二元经济结构的不利影响。改革户籍制度是消除城乡二元结构的重中之重。吉林省政府在改革户籍制度过程中应该尊重市场作用、尊重城乡一体化规律，适当采取倾斜的制度改革，抹去户籍之间的各种福利差距，取消身份限制和农业户口与非农业户口之间的壁垒