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关于工程招投标规范管理探究 　　摘要：本文简单的介绍在工程招投标管理过程中，各阶段采用的各项制度和措施，在提高工程投资效益的前提下，显著地提高工程规范管理水平和现代化水平。 　　关键词：工程；投标；管理；规范 　　 随着我国招投标制度建设的逐步完善，一个公开、公平、公正的招投标市场和各级建设主管部门的依法认真履行监管，确保了建筑和市政基础设施等的施工工程招投标活动能依法实施，政府的行政主管部门过程参与或直接操作也逐步转变为过程监督。作为一个系统工程，招投标的运作，包涵了管理与被管理两大方面，从事招标代理的社会中介企业的服务贯穿着招标全过程。笔者就近年来参加的工程施工类评标活动，对其规范管理提出些看法，以供参考。 　　 一、工程招标投标管理存在的问题 　　 （一）法规建设不够健全 　　 建设工程招标投标是一个相互制约、相互配套的系统性的工程，目前招标投标本身的法律、法规体系，仍然不够健全，市场监督以及制约机制的力度还不够，配套的改革措施也还不够完善。 　　 （二）行政干预严重 　　 在招标投标的实际操作过程中，人情工程、关系工程仍然时有出现，行政力量对市场的过分渗透，使得难以实现具有公平性的竞争，许多工程项目招标投标表面上看好象是招标投标双方在平等互利的基础上进行交易，制定的各项交易规则也符合或基本符合国家和地方的各项规定，但实际上好多工程项目的拍板定案，建设单位不能独立自主地进行，都要受来各自方面的行政力量的制约。如有的主管部门滥用行政权力限定所属单位的工程“内定”给某个施工单位，而其他的投标单位仅仅只是做个“陪衬”，这样就使得招标投标徒具形式，出现了规避招标以及假招标的现象。 　　 （三）评标定标缺乏科学性 　　 评标定标是招标工作中最关键的环节，要体现招标投标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标方法。目前国内还缺乏这样一套评标方法，致使一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为主；评标小组成员中绝大多数是建设单位派出的人员，有失公正性；评标过程中自由性、随意性较大,规范性不强；评标中定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正；开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标。实际上就排斥了部分潜在投标人。 　　 （四）投标报价缺乏规范性 　　 一些施工单位为了获取项目，常常报低价“钓鱼”，再采取偷工减料；以他人名义投标或弄虚作假骗取中标、串标；转手倒卖合同，转包、分包之后的再分包；工程结算和验收时行贿送礼；标后不订立合同，订立合同后不履行合同等等违规行为时有发生。 　　 二、完善工程招投标管理的措施 　　 （一）加强对代理单位的监管力度 　　 代理单位“服务”于招投标市场，他的“服务”贯穿着招投标运作全过程的各个环节，犹如一颗颗单粒的珠子，经代理单位的“服务”把珠子串联起来了，并形成完整的珠子项链。一个成功的工程建设项目，起始于完满运作的招投标市场，但也成为社会上各种私欲膨胀者的目标，腐败亦应运而生。诸如“前期跟踪、打探消息、应酬招呼、串标作假、围标抬价、贿赂专家”等不择手段的做法，其目的就是为了夺取标的。但若把招投标市场上的腐败现象全归于代理单位，则有失公正。因为代理单位也是独立核算的企业业，为自身的生存有时只能委曲求全。代理单位首先应强化自身的行业素质，不断提高管理能力及技术水平，而招投标市场在运作程序方面应不断改进、完善，加强对代理单位的监管力度。 　　 （二）严格控制邀请招标项目的审批 　　 邀请招标项目的投标单位一般为3――5家。各投标单位商务标报价都较为“接近”，但技术标书的撰编质量却有着天壤之别，而其中必有1家撰编的方案内容较为翔实，其他几家编制的技术标书内容则大多为简略且粗糙，如:对招标文件明确规定的内容“错项”、“缺项”甚多。按理说，参加投标的企业，其施工资质都是经过代理单位按规定通过审查的，水平不会如此悬殊！因此，这种情况由谁编、谁导就不言而喻了。笔者建议，对一般二、三百万元以下的民营投资项目，拟由业主自行选择施工单位，事先报有关政府管理部门直接审查核准，或由管理部门委托代理单位代审、报管理部门备案即可。其他投资项目非特殊情况均须安排公开招标。 　　 （三）加强对招投标成果的跟踪管理 　　 为了使招投标成果得到巩固，决定了中标单位后，还应监督双方是否按招标文件及中标通知书签订合同。以防止发包单位签订合同时提出不合理的附加条件，如垫资等条款。切实发挥合同对承发包双方的制约作用，应由签约管理逐步转向履约管理，对招投标工作进行跟踪管理。所以应进一步加强综合执法部门，不仅要管好建筑市场，而且还要管好施工现场。开工后，发放跟踪考核表，对工程进展、质量、服务等进行跟踪考查;完工后，严格按合同进行评估、验收，并对工程项目质量、安全管理、文明施工、合同