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关于推进国库集中支付制度改革建议选择 　　【摘要】国库集中支付制度是国库集中收付制的重要组成部分，也是现阶段我国进行财政体制改革的重要内容。国库集中支付制度合理运用财政手段，促进经济快速稳定发展，一方面能够提升党和国家的执政能力和执政水平，同时也可以防止腐败现象的滋生。本文阐述了国库集中支付制度的必要性，并提出推进国库集中支付制度改革的几点建议，以促进财政体制的深化改革。 　　【关键词】国库集中支付；制度改革；建议 　　 　　随着经济全球化的加速发展，我国在解决当前支出管理问题上逐步与国际接轨，采用市场经济国家普遍实行的国库集中支付制度。国库集中支付制度主要是由政府的财政部门集中收缴和支付政府性收支财政资金支出管理模式，由国库单一账户集中管理财政性资金。提高国库集中支付效率，可以解决财政资金的拨付，方便预算单位用款，提高财政资金的使用率，增强财政宏观调控力度，保障财政资金安全并且能够有效的解决资金的截留、挤占、挪用等问题，从源头上预防腐败，对财政体制改革具有十分重要的意义。 　　一、推行国库集中支付制度必要性 　　国库集中支付是在国库或国库指定的代理行开设单一账户来集中存放所有的政府性财政资金，由国库单一账户集中支付所有的财政支出一种制度。财政部门不需要事先预拨给各预算单位经费和财政资金，而是各部门根据细化的预算自主决定并在通过财政部门的审核后准予支出，由单一账户转账结算到财政资金。由于所有的资金实际支付之前都集中在国库由财政部门统一调度，大大减少了财政支出的中间环节，解决了财政资金被挤占、截留、挪用等问题，有效提高了财政资金的使用效益。 　　首先，避免了财政资金多头管理、多户头存放、多环节拨付的问题，能够有效的提升财政资金的使用效益。传统的财政支出实行的是分散支付制度，各部门、各单位用款计划在获得批准后，国库一次性将资金拨入其银行账户，常常形成财政资金结余、多户头分散存放，使用效率较低并且会导致国库资金不足和调度困难等问题，如重点建设项目的资金无法及时到位，工资无法正常发放??。而国库集中支付制将单位用款计划与资金拨付相分离，将单位形成的结余作为用款计划指标结余，而实际资金结余可以作为国库或国库集中支付专户。 　　其次，在加大监督力度和强化财政预算执行的同时，也推进了各部门、各单位预算改革的步伐。传统的分散支付制度由于直接向预算单位银行账户拨入资金，但是无法监督其是否按既定的预算执行，执行进度和力度怎样，就可能形成预算和执行不相符的情况出现。比如，各种形式的克扣、浪费、挤占、挪用以及不规范使用等，还有一些“形象工程”、“豆腐渣工程”等，实际上是扰乱国家经济秩序、严重损害了党和国家的形象。而国库集中支付制可以保证每笔支出都处在相应的预算指标控制之下，财政部门可及时准确地掌握各项预算的实际支出情况，便于获得准确资料，合理地制定部门预算计划。并且加强预算约束力，减少对财政资金的截留、挤占和挪用，可以有效预防并遏制腐败的滋生。 　　最后，实行国库集中支付制可以提高资金到位的速度，节省了国库向单位拨款的繁琐程序。国库可以在批准单位用款计划后直接通过电子网络传送到会计中心，单位在会计中心收到用款计划后即可使用资金，一般资金可提前到位时间3-5天。 　　二、推进国库集中支付制度改革的建议 　　（一）提高预算编制和管理水平 　　预算编制作为日常预算单位资金支付的依据，是实行国库集中支付的基础。一方面，要提高预算编制质量和水平，做到编制及时、完整、细化、明晰。部门预算编制改革影响着国库集中收付：国库部门在基层预算单位进行改革，对项目进行资金支付并对资金的正确使用与否进行监督，这样可以把具体预算单位和具体支出项目的预算编制细化。此外，应结合单位或部门当年财力状况来核定具体支出额度，并且明确其各项预算支出的用途和方向，从当年实际需要来编制支出预算，并且应力求将专项资金细化到具体项目。单位用款计划编制准确，要求细化的单位预算和年初预算及时到位以保证国库集中支付制度改革目标的顺利实现。另一方面，要加强对预算调节机制的合理化和规范化，对主管单位及财政部门赋予相应的预算权利，以便在实际情况发生变化时，预算单位能够迅速有效地调整预算，从而保证预算单位工作效率的提高，促进其预算编制水平的提高。 　　（二）加强各部门科室的协作和沟通，提高预算单位人员的业务水平 　　加强国库支付中心与协作单位等财政部门的沟通，有助于明确资金的性质、完成资金使用的要求，实现准确核算经济业务。首先要多沟通联系财政部门内部，建立内部考核管理制度。其次财政部门应多沟通联系相应的代理银行，可以有效提高代理银行的业务能力，配合财政部门开展工作。财政部门还应该多与试点单位进行沟通联系，既可以及时监督资金的流向和流动进程，同时又便于对各单位的财务和资金进行有效管理