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关于深圳市市场监管体制改革思考 　　2009年8月，深圳市实施政府机构改革，政府工作部门由原来的46个减少为31个，“大部门体制”是此次机构改革的重点内容。深圳此次机构改革着眼于建立决策、执行、监督三种权力既相互制约又相互协调的运行机制。根据方案，市政府机构统称为工作部门，并根据部门职能定位分为“委”、“局”和“办”。其中。“委”主要承担制定政策、规划、标准等职能，并监督执行的部门，共设7个委员会；“局”主要承担执行和监督职能；协助市长办理专门事项、不具有独立行政管理职能的机构，称为“办”。此次机构改革的一个亮点，就是将市工商局、市质量技术监督局、市知识产权局整合组成市场监督管理局，在国内第一个实现了多部门市场监管职能的有机统一，是对市场监管体制改革的一次积极探索。　 　 一、深圳市市场监管体制改革的创新与优势 　　 　　根据市场监管局的“三定”方案，整合后的职能划入了原市工商局、市质监局、市知识产权局的整体职能，以及原卫生局餐饮环节的食品安全监管、原贸工局的酒类市场监管和价格监督检查职能，实现了市场监管体制的多个创新。 　　 　　(一)市场监管行政执法的统一，大大提高执法效能 　　深圳市场监管体制改革之前，市场监管的行政执法工作分散在各个不同的部门，如生产领域的行政执法工作由质量技术监督局负责，流通领域的行政执法工作主要由工商局负责，食品安全行政执法工作由卫生、食品药监等多个部门分头负责。市场监管的行政执法政出多门，力量分散，大大降低了市场监管行政执法的效能。 　　市场监督管理局的成立，重新整合了市场监管工作的行政执法资源，实现了纵向市局、分局、监管所三级执法机构联动的统一执法，横向监管、执法、技术检测三方资源紧密配合的无缝衔接，执法效力大幅度提高，对违法行为的查处可以做到快速出击、准确打击，展现行政执法统一办案、专业化支撑的工作特点。 　　 　　(二)市场准入和窗口服务的统一，大大提升行政服务水平 　　深圳市场监管体制改革前，市场准人和对外服务是由各个部门分头进行的。比如开办一家企业要到工商??门办理营业执照，要到质量技术监督部门办理组织机构代码。消费者投诉，属于生产领域的由质量技术监督部门负责，属于流通领域的由工商部门处理。市场准人和对外服务政出多门，不仅无法体现工作效率。也不便于群众办事。 　　市场监督管理局成立后，在职能整合的基础上，可以推进行政许可事项的一条龙办理，减少企业办事环节，实现窗口服务统一、便民、优化、高效以及原各个部门五条热线的统一，通过窗口业务整合和流程再造，各项网上审批业务的整合集成，能为消费者提供从投诉咨询、申诉举报到消费维权的一站式服务，从而构建一个科学合理的大窗口、大登记、大服务工作的新格局，办事效率和服务水平大大提高。 　　 　　(三)产商品质量监管的统一，构筑全过程质量防线 　　深圳市场监管体制改革前。生产和流通领域的质量监管分别由原质监和工商部门实施，容易发生质量监管的脱节、拖拉，监管不到位的现象。 　　市场监管局成立后，实现了产商品质量监管的统一。首先，通过职能整合，使得产商品质量监管工作职能实现无缝对接，通过对生产领域和流通领域质量监管信息的双向追溯，建立了从源头到终端、从工厂到商场的全过程质量监管链条，监管方式更加科学高效。其次，职能整合后，可以综合质监部门和工商部门在监管方面的要求和措施，对企业产品质量监管方面措施更多，力度更大，有效性更强。在产品质量安全风险预警方面，视角更宽，反应更快，科学性更强。第三，在服务手段方面，随着产商品监管链条的统一，可以大大发挥技术标准、检验检测、维权保护、市场准入等方面的职能优势，为企业和消费者提供更加全面的质量服务。对于监管部门来讲，实行产商品质量监管职能的统一，有助于从全局来审视和把握产品质量状况，构筑全过程质量防线，科学、协调、高效地开展产品质量监督工作。 　　 　　(四)食品安全监管的统一，大大提升食品安全保障水平 　　深圳市场监管体制改革之前，食品安全监管工作分散于质监、工商、卫生等多个部门，各部门因监管职责不清容易产生推诿扯皮等现象。将生产、流通和餐饮服务环节的食品安全监管合并到深圳市市场监管局统一管辖，是我国首次在大中型城市中进行食品安全监管无缝式衔接的一次创新性尝试，意义重大，优势明显。 　　第一，它实现了食品从生产到流通、餐饮环节监管责任链条的连接，消灭了以往难以厘清的一些监管职责边界。比如，前店后厂的经营形式、集中配餐的经营业态、饮品冲调制售经营行为等，都曾因难以严格按环节区分监管职责而存在过部门间争议的情况。如今实现了三环节监管的统一，争议自然消失。以往因职责不清而可能导致的监管脱节问题也迎刃而解。 　　第二，它实现了原有监管机构人力资源和技术力量的优势互补。原质监有实力较强的技术结