关于财政预算监督若干问题思考.docVIP

关于财政预算监督若干问题思考 　　政府财政预算是经过国家权力机关批准生效的政府年度财政收支计划。预算监督要关注政府年度收支计划的完整性、合法性和合理性,就是要监督政府预算是否涵盖了政府的所有收支行为、是否按照国家相关法律规定做到了量力而行,尽力而为,收支平衡,积极可行,收支规模和结构是否符合社会经济发展的客观需要和体现科学发展理念。 　　一、我国目前财政监督的层次 　　根据我国政治体制安排和机构设置,对地方政府财经活动的监督,目前主要包括4个层次:一是人大的权力监督;二是上级政府的行政监督;三是本级政府机构内部的经济监督。例如,省级审计机关就是代表本级政府对政府的其他组成部门,特别是财政部门的经济活动进行审计监督;四是财政部门内部的纪律监督,如省级财政机关下设的财政监督局行使的就是部门内部监督权。这4个方面的监督中,人大监督居于最高层次,其他监督行为都应该服从于、服务于人大监督。 　　二、财政预算监督应关注的主要问题 　　(一)预算的完整性 　　目前,财政部门的预算所包括的财政收支主要是指预算内的一般预算收支和基金预算收支,这仅仅是全部政府性资金的一部分。政府性资金是政府利用公权力征集、管理、分配、使用的资金。按照我国现行的财政管理模式,政府收支=一般预算收支+基金预算收支+债务预算收支+纳入财政专户的预算外收支+未纳入财政专户的预算外收支+制度外收支。各级政府都有大量的资金游离于预算管理体制视野之外。例如,对某省12个市县2003至2005年的全部政府性资金构成进行分析,3年来纳入预算管理的一般预算加基金预算资金占当年全部政府性资金的比例分别为25%、29%、32%,均在三分之一以内。经过对某省2007年全省县以上政府全部政府性资金的来源结构进行分析,一般预算加上基金预算的可用财力总共占全部政府性资金的40%左右。只有将政府性资金全面纳入监督的视野,才是真正的全方位、整体性监督。 　　大量政府性资金游离于预算管理甚至是财政管理之外,是我国当前最为突出的一个财政问题,也是财政体制改革需要重点解决的一个问题。2007年《政府收支分类科目》改革,将许多预算外、体制外的???入调整纳入了政府收入的范畴。根据目前的《政府收支分类科目》,政府收入包括6大类:一是税收收入;二是社会保障基金收入;三是非税收入(包括8类:政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入、其他收入);四是贷款转贷回收本金收入;五是债务收入;六是转移性收入(包括下级政府上解收入、上级政府补助收入、上年结余收入、调入资金等)。这个口径基本涵盖了全部的政府性资金,财政监督今后不应该仅仅只是关注预算内资金,要结合政府收支分类改革工作,促使财政部门按照政府收入新的6大分类,将所有政府性收入逐步纳入预算。 　　目前财政预算中容易出现漏报、少报的主要有4类收入: 　　一是上级补助收入。有些政府部门往往以此类收入存在不确定性为借口不报或少报,但实际上有些上级已经将固化了的补助收入也没有列入预算。如某省2007年财政预算草案报告未编报上级补助收入255亿元,占年初收入预算663亿元的38%。某市财政局向本级人大报告2006年度和2007年度市本级一般预算收入时,分别少报上级固定专项转移支付收入12亿元、15亿元。 　　二是上年结余收入。有些政府部门为了给预算打埋伏,瞒报结余的情况时有发生。例如,某省3个县市在编制2007年度预算时,分别瞒报上年结余2104万元、4014万元、7387万元,分别占这3个县市年初收入预算总额的2.79%、5.14%、6.13%。 　　三是债务收入。根据预算法规定,地方政府不得发行债券,但实际上现在地方政府的债务种类很多,显性的、隐性的,直接的、间接的,比如外国政府的借款、担保的贷款等等。而且往往是本届政府借钱办事下一届政府还,新官不理旧账,还要继续再借,导致政府债务像滚雪球一样越来越大。据了解,截至2007年末,某省全省政府性债务余额达1707亿元,是全省当年可用财力的1.6倍。这些债务中,省级政府债务674亿元;地市级政府债务682亿元,14个地市平均负债近50亿元;县(市)级政府债务350亿元,全省上百个县(区)平均负债3.5亿元。这一块资金实际上已经成为各级政府最大的债务包袱和潜在的财政风险。 　　四是政府性基金收入。有些政府部门往往以此类收入存在不稳定性,或者将此类收入作为调节政府收支进度的手段为由不报或少报。例如,2007年审计署审计了全国11个城市,审计公共显示,这些城市有71%的土地出让金没有纳入基金预算,还有108亿元土地出让金收入没有按规定纳入财政管理。有个地级市财政局将14亿土地出让金存放在非税收入汇缴户中,没有纳入政府基金预算管理。