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关于钢铁、汽车产业调整和振兴规划制定情况

关于钢铁、汽车产业调整和振兴规划制定情况   本刊讯(记者李志明)2009年1月20日,国家发展改革委召开新闻通气会,产业协调司副司长熊必琳和副巡视员陈建国分别介绍了《钢铁产业调整和振兴规划》编制工作情况和《汽车产业调整和振兴规划》制定的背景情况。      一、关于《钢铁产业调整和振兴规划》      1996年以来,我国钢产量已连续13年世界第一。到2008年,我国钢铁产能已达6.6亿吨,仅出口就达6000万吨,在加上机械电子等行业出口,要有1.1―1.2亿吨的出口量,对拉动国民经济的发展和出口贡献巨大。受2008年下半年特别是去年9月份以来国际金融危机的影响,我国以出口为导向的经济运行困难增加,特别是钢产量大幅下滑,下行压力加大。党中央、国务院审时度势、积极应对,做出了一系列重大决策和部署。制订和组织实施钢铁、汽车等重点产业调整和振兴规划,就是作为应对危机,确保经济平稳较快发展,推动产业升级的重大措施。   钢铁产业占GTP总量的4%左右,是国民经济发展的重要基础产业,支撑了建筑、机械,汽车等相关产业的发展,带动了交通运输、能源、服务业的发展,促进了社会就业,对保障国民经济又好又快发展做出了重要贡献。   钢铁是我国受此次金融危机冲击较为严重的产业之一。自2008年9月份以来,钢铁行业出现多年未遇的严重困难。然而在现阶段,我国城镇化、工业化任务依然繁重,内需潜力巨大,钢铁作为国民经济重要的支柱产业,保持稳定发展的基本面并没有改变。长期以来,我国钢铁产业集中度很低,因此,要抓住契机,既立足于当前保稳定发展,又要加快结构调整,推进产业重组升级。制订一个有目标、有重点、有抓手的规划,作为综合性行动方案,对于引导钢铁产业走出困境,促进结构优化和产业升级,支撑国民经济平稳较快发展具有十分重要的意义。   “规划结构”分五个部分,即钢铁产业现状及面临的形势;指导思想、原则及目标;产业振兴重点;四是政策措施;五是实施进度和要求。   (一)关于钢铁产业现状及面临的形势   进入21世纪以来,我国钢铁工业发展取得了瞩目成就;但进入2008年9月份以来钢铁???业受国际金融危机影响也面临着前所未有的困难。客观上是受国内外需求萎缩,钢材市场供过于求的影响,从深层次上看,则凸显了我国钢铁产业多年积累的矛盾。可以说,既有不可抗拒的国际金融危机影响的外因,更有产业长期粗放发展积累的矛盾在市场形势变化时激化的内因。钢铁产业存在的结构性矛盾主要表现在:一是产能总量过剩,二是创新能力不强,三是布局调整缓慢,四是产业集中度低,五是资源控制力弱,六是流通秩序混乱。   (二)关于指导思想、基本原则及规划目标   规划通过对钢铁产业现状和面临形势的深入分析,提出了“全面贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,按照保增长、扩内需、调结构的总体要求,统筹国内外两个市场,以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点,着力推动钢铁产业结构调整和优化升级,进一步增强企业素质和国际竞争力,进一步推动钢铁产业由大到强的转变。”的指导思想,并明确了要遵循的五个原则:一是应对危机与振兴产业相结合,二是控制总量与优化布局相结合,三是自主创新与技术改造相结合,四是联合重组与体制创新相结合,五是内需为主与全球配置相结合。   (三)关于产业调整和振兴的重点任务   按照上述指导思想、基本原则和规划目标,当前和今后一个时期,要着力做好以下八方面工作:一是保持国内市场稳定,改善出口环境;二是严格控制钢铁总量,加快淘汰落后;三是促进企业联合重组,提高集中度;四是实施技术进步和技术改造专项;五是优化钢铁产业布局,统筹协调发展;六是调整钢材品种结构,提高质量效率;七是实现合理铁矿定价机制,整顿市场秩序;八是积极开发矿产资源,保障产业安全。   (四)关于政策措施   规划提出了十二项政策措施和保障条件,包括调整部分产品的进出口税率、实施公平贸易政策、加大技术进步及技术改造投资力度、完善落后产能退出机制、完善企业联合重组政策、修改钢铁产业政策、提高国内建筑用钢标准、钢铁与相关产业实现协调发展、继续实施有保有压的融资政策、积极实施走出去战略、建立产业信息披露制度、发挥行业协(商)会作用等方面内容。   (五)关于实施进度和要求   规划提出了专项工作分工进度,明确了各部门的职责。      二、关于《汽车产业调整和振兴规划》      规划的首要任务是保持2009年汽车市场的平稳较快增长,把扩大内需作为保增长的根本途径。在保增长的同时,把加快结构调整作为主攻方向,以结构调整为主线,推进汽车企业集团联合重组,加强关键技术研发,加快技术改造,加强自主创新,培育自主品牌,发展新能源汽车,促进汽车产业持续

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