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加强合同格式条款监管制度建设 　　格式合同由于其定型化、反复使用的特点有利于当事人节约交易时间和交易成本．符合现代经济生活需要，得到了广泛的应用。它在供水、供电等垄断性行业，教育、医疗等公共服务行业，以及商品房买卖、汽车销售等大宗消费品领域中已成为现代经济交易的基本形态，广泛而深刻地影响着我们的日常生活。 　　但由于格式合同制定者基于其独占、垄断地位或交易中的优势地位，强制性规定一些于己有利、于消费者不利的条款。这些不公平、不合理格式条款对合同相对人，尤其是消费者利益损害巨大，人民群众深恶痛绝，谓之“霸王条款”。 　　 　　一、合同格式条款侵害消费者权益的具体表现 　　 　　(一)违法免除或部分免除自身责任 　　1．免除造成消费者人身伤害的责任。某家政服务中心《母婴护理服务合同》规定“护理员在乙方指定的工作地点工作时所做的一切违法犯罪行为(包括故意或过失)均与甲方无关，甲方不承担任何法律责任，但甲方有义务协助乙方或有关部门处理。”在此合同中．护理员作为家政中心雇员被指派到乙方处工作，其护理行为为职务行为。根据现行民事法律规定，对护理员不当履行职务行为而对乙方造成的损失，家政公司应承担民事责任。由此，此条款应为无效条款。 　　2．免除故意或重大过失造成消费者财产损失的责任。某自来水公司的《城市供用水合同》规定“重大水源污染和爆管造成停水，使用水方受到损失的，供水方不承担赔偿责任”。若自来水公司对使用的水管质量把关不严或因重大疏忽导致水源被严重污染，给使用者造成了人身伤害或财产损失，自来水公司应承担民事责任。 　　3．免除商品、服务的瑕疵担保责任。这种情形在店堂告示中出现较多。如“货物出门，概不退换”、“特价货品，不退不换”等。特价商品是经营者对消费者的一种让利行为，除非经营者事先声明该商品有瑕疵才给予消费者价格上的优惠，否则，不能因为该商品特价就免除经营者应当承担的保证商品质量的责任。 　　4免除或减轻自身违约责任。有的格式条款对消费者的违约责任规定得十分详尽，而对经营者的违约责任避重就???，有的甚至明示对在合同履行过程中发生的一切不利后果概不负责。这种情形在商品房买卖合同中比较常见。出卖人与买受人在正式签订商品房买卖合同前先行签订认购书，规定交易不成功的，如果是买方的责任．则要没收定金，如果是卖方的责任，则只需退还定金即可，不需承担违约责任。在汽车销售、旅游、相片冲洗店，洗衣等行业中，也有类似的情况。 　　 　　(二)加重消费者的责任 　　主要表现为经营者规定消费者支付的违约金或者损害赔偿金超过合理数额。 　　 　　(三)排除消费者主要权利 　　1．排除消费者依法变更或者解除合同的权利。 　　2 排除消费者请求支付违约金或者请求损害赔偿的权利。如佛山市某汽车销售商在合同中规定：任何情况下不得以说明书的数据、插图及说明为法律依据向本公司提出任何要求。 　　3．排除消费者行使合同解释权。最常见的做法是在书面合同、店堂告示，使用须知、通知、说明、价目表、有价票证等写上“本公司(本店)拥有最终解释权”。商家往往根据此条款对合同进行任意的解释，消费者利益得不到保障。 　　4 排除消费者依法享有的其他权利。如在商品房销售合同中，明确只能向当地法院起诉，排除了消费者选择和协商纠纷处理方式的权利；在使用公共面积方面，通过补充协议硬性规定消费者无条件将外墙、天台部分使用权和收益权让与销售商，侵犯了消费者依法享有的公共面积所有权。 　　不平等合同格式条款本质是利用合法形式掩盖非法目的的合同违法违规行为。强势企业利用合同格式条款，将损害合同对方当事人合法权益的做法写入合同中，并借助“意思自治”原则使其合法化。基于消费者的弱势地位，难以对其形成有效制约。因而，国家应以公权力对这一类型经济违法行为进行干预。 　　 　　二、当前合同格式条款监管模式及存在问题 　　 　　(一)立法现状。目前，我国《保险法》、《海商法》、《民用航空法》、《消费者权益保护法》、《合同法》等对合同格式条款作了规定，但总的来看，合同格式条款立法相对缺位。特别是对合同格式条款行政监管方面，从国家立法层面上看，没有明确的法律规定。在地方立法方面，除了上海、安徽、浙江、甘肃等个别省市以外，大部分的省市，目前尚未开展这方面的立法工作，使得行政监管部门难以对不平等合同格式条款开展有效的监管。 　　(二)司法审查。合同格式条款的司法监督主要通过法院基于当事人的诉讼而审查格式合同、裁定违反法律的强制性规定的条款无效来实现。如我国《消费者权益保护法》规定免责条款订入合同格式条款无效；《合同法》规定了几种格式条款无效以及免责条款无效的情况。但是，由于合同格式条款的立法不足，司法实践对合同格式条款往往采取宽容的态度。同时，许多合同格式条款与行政机