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加强和完善政府调控居民收入差距基本思路 　　改革开放以来，我们实行了“效率优先、兼顾公平”的收入分配总政策，极大地调动了各利益主体参与改革和建设的积极性，促进了经济发展和城乡居民生活的普遍改善。但也出现了城乡收入差距、地区收入差距、行业收入差距、个人收入差距扩大、分配秩序还没有完全理顺等问题。 　　 　　一、收入差距过大是构建和谐社会的最大挑战 　　 　　(一)居民收入差距的总体在不断扩大 　　基尼系数是测量收入分配平均程度的一种重要方法，目前各国普遍采用基尼系数衡量一个国家的收入分配差距状况。国内外大多数学者普遍认为：基尼系数若低于0．2表示收入绝对平均；0．2―0．3表示比较平均；0．3―0．4表示相对合理；0．4―0．5表示收入差距较大；0．5―0．6表示收入差距悬殊；0．6被视为警戒线，收入差距过大将带来社会动荡。 　　中国并没有基尼系数的官方数字，但一些国际机构和国内学术机构进行了测算。如世界银行测算中国1995年基尼系数为0．445，高于发达国家的水平(20世纪90年代初经合组织成员国的基尼系数平均值为0．35)，略低于中等收入国家的平均水平(0．45)以及南美国家、俄罗斯、马来西亚等国。从动态上看，20世纪90年代中期以来，中国基尼系数呈逐年递增的趋势，国家统计局课题组测算的基尼系数2000年已经达到了0．417，中国社会科学院经济所测算的结果1995年就达到了0．445。中国“三农”形势跟踪调查课题组(2004)也得出基本相同的结论，我国的基尼系数基本上是不断上升的，如1991年只有0．28，而2003年则上升到了0．47。尽管他们的看法不尽一致，但基尼系数不断攀升则是不争的事实。如果考虑到财产收益和社会福利的分配制度，居民的实际收入差距会更大。 　　 　　(二)城乡居民收入差距不断扩大 　　中国经济发展过程中非常明显地具有美国著名经济学家刘易斯教授所阐述的二元经济特征，中国的城乡居民收入差距非常明显。改革开放以来，城乡居民收入差距有一个先缩小后扩大的过程。当中国1978年开始改革时，城乡收入差距已经很大了：城市居民人均收入相当于农村人均收入的2．57倍。在改革开放的初期，城乡收入差距趋于缩小。然而从1986年开始，城乡差距又开始扩大。1999至2005年我国城镇居民家庭人均可支配收入分别为5854元、6280元、7703元、8472元、9461元和10493元；而农村居民人均纯收入分别为2210元、2253元、2476元、2626元、2936元和3254元。城镇居民收入分别是农村居民收入的2．65倍、2．79倍、3．11倍、3．25倍、3．21倍和3．22倍，收入差距越来越大。 　　 　　(三)地区间居民收入差距进一步拉大 　　改革开放以来，为了快速提高中国综合国力，采取了优先发展东部沿海地区的倾斜政策。东部沿海地区发展迅猛，中、西部地区相对发展缓慢，经济增长的差异扩大了收入差距。2005年，城镇居民人均可支配收入最高的上海市为20603元，是最低省份贵州(8385元)的2．46倍。从东、中、西部三大区来看，东部地区城镇居民的收入水平明显高于中、西部地区。2005年人均可支配收入居前5名的上海市(20603元)、北京市(19533元)、浙江省(17877元)、广东省(16249元)和福建省(13408元)全部集中在东部地区；而收入最低的5个省份，如贵州(8385元)、宁夏(8744元)、青海(8766元)、甘肃(8738元)和新疆(7492元)都集中在西部地区。1986―2005年，全国城镇人均可支配收入增长了11倍，其中东部地区增长了13倍，西部地区只增长了不到8倍。 　　 　　(四)尚有相当一部分群体收入很低甚至没有收入，缺乏基本的生活保障 　　改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均GDP翻了两番多，人民生活水平大幅度提高。但还有相当一部分群体收入很低甚至没有收入，缺乏基本的生活保障。截至2004年，我国有2610万农村人口年人均收入不足668元，生活在绝对贫困线以下，还有4977万农村人口年人均收入不足924元，属于相对贫困，超过农村总人口的8％。而且，以上绝对贫困线和相对贫困线标准明显偏低。 　　近年来，随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民，目前总量已经达到4000―5000万人。20世纪90年代中后期以来的国有企业改革和结构调整，至今已向社会释放下岗职工约3000万人。目前，包括困难下岗失业人员等在内的城市低保对象约2200万人。 　　 　　二、加强和完善政府对居民收入差距调控的基本思路 　　 　　由于市场机制在社会收入分配中的调控是按照效率原则运行的，因而不能排除和调节由于生产要素占有和劳动者劳动能力差异而造成的