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加快欠发达地区经济社会发展路径选择 　　摘要：经济成长过程中非平衡发展而出现的区域经济发展差距的扩大，是世界各国经济发展过程中的共同现象。中国自20世纪80年代以来实施的区域推进发展战略，已使区域发展差距扩大到令社会各方人士普遍关注的程度。通过对中国区域差距现实状况的简单阐述，提出欠发达地区加快经济发展的路径选择。 　　关键词：欠发达地区 经济社会发展 路径选择 　　中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）27-0137-02 　　一、中国区域差距的现实表现 　　中国是世界上自然地理、经济社会、人口分布及资源贫富等差异最大的国家之一。经济发展过程中的地区差距一直存在着，这除了自然、历史的原因外，还有制度、政策的原因。中国改革开放前，由于自然、历史及制度变迁等原因而形成的差距，是全国总体水平极低状况下的差距，各地区之间的差距只是贫困程度的差别，而非富裕与贫困的悬殊。改革开放后，中国经济在区域推进政策驱动下的非平衡发展所引起的地区差距，已不再是贫困程度的差别，而是东部发达地区和中西部欠发达地区或不发达地区之间所表现出来的富裕与贫困的差距。从改革的初衷看，国家主要是想通过区域推进政策的实施，对东部沿海地区进行政策倾斜，使这一地区优先发展起来并成为新一轮中国经济的增长带。然后，凭借其示范和扩散效应，带动中西部地区的发展，最终形成在增长带辐射下的整体经济快速协调发展。这主要是政策因素。从发展过程看，东部沿海地区拥有相对区位优势，加上对外开放优惠政策的实施，生产要素在这里投入可以得到较高的回报率。于是封闭、沉淀的生产要素开始冲决区域经济的堤坝纷纷涌来，外国资本也越洋跨界涌向这一地区。东部沿海地区很快以超常的速度发展起来，率先在工业化中起飞。这主要是市场经济中经济规律的作用。如今，东部沿海地区依靠政策倾斜和资金注入等外生变量改变获得了经济的超常发展，经济发展的内生变量已成长壮大起来。从而带来区域协调发展面临的突出问题，就是区域发展差距的扩大。根据有关统计数据分析，地区差距主要表现在： 　　发展水平差距继续扩大。从人均地区生产总值来看，1978年东部地区人均生产总值是西部的1.86倍、中部的1.56倍，到2009年分别扩大到2.39倍和2.05倍。 　　 经济总量差距拉大。东中西部地区生产总值占国内生产总值的比重，由1978年分别为50.3%、29.06%和20.63%，到2009年分别为59.27%、23.36%和17.37%。东部地区的比重不断上升，中西部地区相对下降。从经济增长的绝对值来看，东中西部的差别也较大。据初步测算，2008年东部规模以上工业增加值约8万亿元，比中西部之和还高出约3万亿元。 　　实际投资量差距较大。2008年中西部合计完成全社会固定资产投资8万多亿元，比东部少近5 000亿元。在新一轮保增长投资中，虽然覆盖了全国各个区域，但是由于东部的产业集群优势，成为投资和产业振兴受益最大的地区。 　　居民收入差距一直呈扩大趋势。虽然近些年来，由于西部地区开发、振兴东北老工业基地、中部地区崛起战略的实施，地区差距扩大的趋势得到了一定程度的控制，但是绝对差距依然很大。2009年，城镇居民人均可支配收入上海最高是28 838元，甘肃最低是12 060元，而这差距为2.39倍；农村居民人均纯收入最高的上海是12 324元，最低的是贵州3 005元，前者是后者的4.1倍。 　　总体来说，东中西三大地带间的差距在短期无法改变，但区域内部的差异化发展问题，更加值得我们关注，当前这种把三大地带作为区域政策直接作用对象的方法，已明显不合时宜，应提出更加细化、具体的区域划分方法。 　　二、欠发达地区经济社会发展的路径选择 　　杰维斯和诺思认为，“某些外生性变化（如技术、市场规模、相对价格、收入预期、知识流量或者政治和经济游戏规则的变化），使得某些人收入的增加成为可能。”“如果一种安排性创新成功地将这些利润内部化，那么总收入就会增加，创新者可能在不损失任何人的情况下获得收益。”新制度学派的这一推论，已被中国区域推进政策率先实施的东部地区的近十六年的实践所证实。东部沿海地区在制度变迁等外生变量变化过程中，抓住了机遇，实现了外部收益内部化，并发展成为带动全国经济发展的增长极。如今伴随着国家优惠政策向中西部倾斜，东部地区经济增长极的辐射效应也在不断加强，开始形成了两类地区外部性内部化和内部性外部化的经济发展机制（程必定，1995 ）。所以，欠发达地区必须从自身内在性因素出发，尽快找准经济发展的切入点。 　　1.加强欠发达地区的“软”、“硬”环境建设，营造加快发展良好条件。交通、通讯及流通网络等经济发展的“硬”环境和市场体系、政策法规等经济发展的“软”环境是欠发达地区的薄弱环节，并已成为欠发达