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努力构建防治“小金库”长效机制 　　[摘 要]中央和国务院三令五申严禁各单位私设“小金库”,历年来陆续开展了多次全国范围的专项整治工作,但“小金库”问题仍未有效遏制,要想从根本上解决“小金库”问题,应当按照分级负责、分口把关;统筹兼顾、整体推进;依纪依法、严宽相济、标本兼治、纠监并举的原则进行,逐步探索构建防治“小金库”的长效机制,实现标本兼治的根本目的。 　　[关键词]防治;小金库;长效机制 　　 　　一、坚持以人为本,努力构建科学有效的宣传教育机制 　　(一)打牢思想政治基础。各级党委领导要切实加强所属人员思想道德教育,教育大家树立正确的世界观、人生观和价值观,进一步端正价值取向,瞄准正确的人生追求。教育大家充分认识“小金库”的危害,它不仅导致会计信息失真,扰乱市场经济秩序,造成国家财政收入和国有资产的流失,而且违背了科学发展观的要求,扭曲了市场对资源的合理配置,削弱了政府宏观调控能力,影响了经济平稳较快发展,甚至诱发和滋生腐败现象,严重破坏党风政风和社会风气。切实从思想上认识到治理“小金库”的重要性和必要性,坚决杜绝“小金库”现象发生。 　　(二)组织财经法纪教育。财经法纪是各级党委、财务部门管家理财的基本依据,是规范财经工作秩序的根本保证。教育应以领导干部,尤其是各单位主要负责人和财务人员为重点,定期开展财经法纪教育,真正掌握国家的财经法规制度,党中央、国务院、中纪委下发的各类关于开展“小金库”专项治理的文件规定,了解相关的、熟悉共同的、精通本职的、使大家明白哪些事能做、哪些事不能做,做法规纪律的“明白人”,切实增强遵纪守法意识。 　　(三)开展案例警示教育。前事不忘,后事之师。“小金库”的产生,从某种意义上说是一种领导行为,单位、部门的主要领导不同意、不默许,“小金库”就不会存在。各单位抓思想教育所用时间不可谓不多,抓的力度不可谓不大,但从效果看,收效甚微,究其原因,与开展各种教育流于形式不无关系。因此,搞好“小金库”治理的宣传教育,必须着眼解决实际问题,以达到教育的应有效果。 　　二、坚持科学管财,努力构建严格规范的财经管理机制 　　(一)???强党委科学管财。党委管财是我党的优良传统和政治优势,贯彻执行好党委管财制度能有效遏制“小金库”现象的发生。各级党委要切实把财经管理列入党委的重要议事日程,加强对财经工作的领导,充分发挥当家理财的核心作用,正确把握财经工作方向,将预算经费、预算外经费、维修管理费、政府专项经费和库存物资折价款捆在一起,实行“五为一体”综合预算的管理办法,所有经费统一纳入党委集中统管。集体审定年度预算安排、房地产开发、工程建设投资、大项经费开支、大宗物资采购、单位资产处置等,定期分析经费收支和使用管理情况,发现问题及时加以纠正。 　　(二)规范财经运行秩序。各级领导和财务部门要用财经法规制度规范财经运行,按照管理权限,加强经费管理。通过加强财务集中通管,着力解决经费划拨渠道混乱、经费收支失控、本位主义严重等问题,从根本上消除“小金库”赖以生存的条件,促进经济秩序健康发展。重点是加强预算外经费管理,按照“先收后支,收支两条线”的管理原则,严格规范预算外经费收入、支出、上缴和存储等环节的管理行为,防止收不入账、自收自支。内控制度不落实,为一些人设立“小金库”提供了条件。因此,要进一步完善财经法规,建立健全内部稽核、检查、监督措施,堵塞管理化解的漏洞,在源头上斩断“小金库”的资金来源,使那些想搞“小金库”的人搞不了,搞不成。 　　(三)创新管理方式手段。要从管理的薄弱环节和制度的漏洞入手,进一步建立健全规章制度,完善体制机制,创新管理手段和方法,这是防治“小金库”的治本之策。通过引入现代化管理方式和技术创新成果,加快信息化、智能化步伐,切实提高财经管理效益。 　　三、坚持安全发展,努力构建切实可行的监督检查机制 　　(一)强化职能部门监督。对财经工作实施有效的监督,既是事业的需要,也是关心、爱护大家的需要。财务、审计部门要把严格查处“小金库”违法行为,作为履行监督职能的重要内容来抓,坚持常抓不懈,形成日常化、制度化和规范化,要本着见着就纠、露头就打的原则,对“小金库”违法行为严查、严处,绝不姑息迁就,形成严查严管的良好氛围。 　　(二)自觉接受群众监督。让广大群众及时了解治理“小金库”的重要意义、工作部署、政策要求和工作进展,努力营造关注和支持治理“小金库”的良好氛围。进一步拓展财务公开的内容和范围,定期向机关干部群众公开有关财务标准制度、经费请领划拨、开支分配使用资金安全运行的情况,让群众明白单位的财经管理状况。通过设立举报箱,公布专门举报电话,拓宽群众监督渠道,认真做好信访、举报受理工作,制定举报奖励制度,进一步拓宽查处渠道,增强监督意识。 　　(三)形成监督检查合