加快我国公用事业产权多元化、市场化进程理论与政策论略.docVIP

加快我国公用事业产权多元化、市场化进程理论与政策论略 　　摘要：我国公用事业投资比重小、欠账多、发展滞后，无法满足社会公众日益增长的公共产品和服务的需求，呈现出公共服务供给不足、总体水平不高、地区和城乡之间不平衡、公共服务体系和机制不健全的特点。我们应通过对我国公用事业产权改革的路径和模式分析，揭示公用事业领域运行中存在的问题，探讨推进我国公用事业产权多元化和市场化的措施。 　　关键词：公用事业；产权改革；多元化；市场化 　　中图分类号：F06.6文献标志码：Ａ文章编号：1673－291Ｘ（2008）14－0026－03 　　 　　公用事业是为社会提供公共产品和公共服务的部门，公用事业发展的程度和水平直接关系到投资环境优良程度、生产效率和生活质量。长期以来我国公用事业发展受到计划经济体制下重视生产建设性投资，轻视非生产性投资；重视经济建设，轻视社会事业建设；重视实物产品的供给，轻视社会服务和公共产品的供给等思想和方针政策的影响，在产权结构和投资方式上采取国有独资单一形式，政府垄断公用事业的投资、产品生产、经营，公共产品和服务价格由政府制定计划价格，排斥市场竞争和供求关系，从而导致公用事业的发展跟不上时代的需求，与经济发展和人民生活水平的提高不相适应，与经济体制改革的要求不相适应。 　　 　　一、加快我国公用事业产权多元化、市场化进程的紧迫性 　　 　　公用事业不同于一般的竞争领域，同从一二次产业物质产品生产领域相比，公用事业的产品和服务具有社会公益性、非盈利性，与社会公众的生存条件直接相关。公共产品容易产生“搭便车”现象，公共产品和服务的价格确定要比非公共产品复杂，不但要考虑成本、供求关系，还要考虑居民收入水平、消费水平、承受能力等等。我国公用事业领域的产权改革一直进展不大，这固然有认识上的原因，也有公用事业牵一发动全身，影响面广，不宜操作等体制机制上的原因。放开公用事业领域市场准入的必要性主要表现在： 　　（一）现有公用事业的发展水平不能满足改革和发展所提出的新要求 　　根据科学发展观的思想和要求，我们要按照“五个统筹”的要求协调地区之间、城乡之间的发展，贯彻构建和谐社会的思想。要实现这一目标在公用事业领域迫切要解决的是城乡基础设施、基本医疗、义务教育、清洁饮用水、社区服务等公共产品和公共服务发展严重不平衡问题。而改善农村基础设施状况，缩小城乡公共产品和服务的差距需要成千上万亿元投资，单纯靠国家财政出钱很难在短期内见效，需要广泛筹集社会资金，包括引进国外资本，采取开放式模式，放开公用事业领域的市场准入，特别要重视非公有制经济投资主体的介入，利用社会力量解决公共产品和服务短缺问题。 　　（二）我国公用事业改革严重滞后于经济社会发展进程 　　长期以来，我国公用事业的产权安排和组织形式都以国有企业的形式存在，具有行政垄断与自然垄断合二而一的特点。在垄断的市场结构条件下，公用企业势必形成垄断带来的低效率和对策性激励扭曲。改革开放30年来，我国经济增长一直保持较快的速度，改革开放所取得的经济成就举世瞩目。与经济发展的巨大进步相比较，我国公用事业行业发展严重滞后，主要问题是传统的公共服务制度不适应经济社会全面转型的需要。我国的市场化改革虽然已经进行了20余年的历程，但是，在计划经济体制下形成的国家办公用事业、国家管公用事业、国家养公用事业以及条块分割、重复建设的基本格局和体制框架并没有完全被打破，公用事业单位的管理体制与经济社会发展不相适应的问题仍然比较突出，公共服务制度改革已严重滞后于经济社会发展的进程。 　　（三）科学技术水平的提高使产权的界定与分割成为可能 　　市场作为资源配置的基础方式是要覆盖全社会的，即包括商品生产领域，也包括服务领域；既涵盖竞争领域，也涵盖公共产品和服务领域。要想发挥公用事业行业市场机制的作用，必须对现有公用事业进行产权结构改造，形成多元化的投资主体，打破国有资本独资、政府垄断经营的局面，形成竞争格局，对公用事业进行制度创新。在社会分工不够细致、科技水平较低的情况下，一些公共产品和服务的生产和经营无法拆分，往往采用一家包揽生产经营全部活动。而自然垄断又排斥了其他投资者的进入。随着科学技术水平的提高，社会分工的发达、产业组织结构的变化，原来不可分割、统一经营的公用事业行业也可以进行分拆，原来的公共物品逐渐成为准公共物品，可以进行产权分割，能够通过产权界定实现投资主体多元化，通过引入市场机制来实现消费的可分割性避免不付费而“搭便车”的现象。 　　（四）公用事业行业垄断影响居民收入分配的公平性 　　城市基础设施、供水、供气、电力、电信、石油、烟草、银行等垄断行业依据其垄断地位制定垄断价格，形成垄断性的高收入是导致行业之间、居民之间收入差距扩大的重要因素。垄断行业职工的福利水平、收