北京市“家电以旧换新”政策实施过程中存在问题及对策研究.docVIP

北京市“家电以旧换新”政策实施过程中存在问题及对策研究 　　摘要：在全球金融危机的大背景下，国家为了拉动内需、刺激消费，推动家电行业可持续发展，自2009年6月1日起，颁布实施了“家电以旧换新”的惠民政策。这项政策的出台，拉动了消费，提高了资源的利用效率，减少了环境污染。但这项政策在实施过程中仍存在着一些问题，这些问题如果得不到妥善的解决，将会影响到“家电以旧换新”政策的继续实施。文章分析了“家电以旧换新”政策实施过程中存在的主要问题，并提出了一些对策和建议。 　　关键词：家用电器；以旧换新；环境保护 　　 　　一、“家电以旧换新”政策的实施情况 　　 　　2009年6月1日，国务院办公厅转发发展改革委等五部委联合制定的《促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案》，决定自2009年6月1日至2010年5月31日，在北京、天津等9个省市开展家电以旧换新的试点工作。家电以旧换新的种类包括电视机、冰箱（含冰柜）、洗衣机、空调、电脑等5类产品。中央财政安排了20亿元作为家电以旧换新补贴专项资金，5类家电产品均有补贴上限，补贴标准分别是：电视机和电脑每台400元、空调每台350元、冰箱（含冰柜）每台300元、洗衣机每台250元。 　　2010年6月，商务部、财政部等七部委联合印发《家电以旧换新实施办法》，规定家电以旧换新政策推广实施期延长至2011年12月31日。从2010年6月1日起，在原有9个试点省市基础上，推广至河北、山西等19个省市实施。《办法》对原家电以旧换新政策进行了调整和完善。一是推出“限购令”，从2010年6月起至2011年年底的新一轮家电以旧换新政策实施期内，个人购买新家电总量不超过5台；单位购买新家电总量不超过50台。二是增加了环保局的运费补贴审核职责，拆解处理企业定期对回收企业的申报资料进行整理，经当地环境保护主管部门审核后，到当地财政部门申领运费补贴。三是明确退出机制，如拆解处理企业有违规行为的，由所在地环境保护行政主管部门报政府暂停直至取消拆解处理企业的资格。 　　北京市商贸委表示，按照商务部规定，在推广实施期间，补充规定仍沿用试点阶段的补贴标准，即按新家电??售价格的10%给予补贴。北京市家电以旧换新政策实行“实名制”原则，每人可凭身份证限量换购5台家电产品，对此，市商务委人士解释称，限购5台以旧换新家电并不会对普通市民的换购需求造成影响，这个数量完全能够满足需要，而且该规定意在让更多的家庭享受到国家的优惠政策。新规定还能够避免“黄牛”盗用他人身份证非法牟利。 　　北京市自开展“家电以旧换新”工作以来，各销售网点积极参与，各项工作顺利推进，取得了显著成果。2010年全市家电以旧换新销售新家电176.1万台，销售金额69.6亿元，平均每天销售4825台，有力地拉动了消费。财政部门已兑付补贴5.17亿元，超过100万户家庭得到了实惠。截至2011年3月底，北京市共销售新家电266万台，销售金额100.27亿元，回收旧家电261.9万台，财政部门共兑付补贴资金6.4亿元，超过130万户家庭得到了实惠。 　　“家电以旧换新”政策是深入贯彻落实科学发展观，刺激消费、扩大内需的重要举措，这项政策也促进了节能环保和资源的循环利用。 　　 　　二、北京市“家电以旧换新”政策实施过程中存在的问题 　　 　　北京市自2009年启动这项政策后，一年来已初步建立了家电销售、回收和拆解一体化网络体系，在经济和社会方面取得了显著效益。但是，该项政策在实施过程中也存在不少问题。主要表现在以下几个方面：以旧换新的品种单一；以旧换新回收标准混乱；补贴领取手续繁琐；绿色回收体系亟待建立；对旧家电回收检查要求不严格，任意来源的废旧电视都能换取补贴；对二手电器回收、销售监管存在盲点，二手商人可从有关渠道转手旧电器；对拆解、回收的信息录入没有实质监督，企业在收到旧电器或拆解旧电器后不录入资料也难以查证；对违反政策规定的行为没有具体处理办法和处罚措施，不法分子得以钻空子。 　　针对上述问题，北京石油化工学院大学生URT小组进行了长达一个月的实地调查，分别在大兴区星城商厦的国美电器城、西城区马甸桥的大中和国美电器城、昌平区的苏宁和国美电器城向消费者和商家发放问卷，调查研究。 　　经过暑期的市场调查和对问卷的分析整理，我们得到了一些结论。从销售商的角度看，他们对于参与“家电以旧换新”活动所占的比例因各自的销售产品类型而有很大差别。其中少数商户认为仅占不足10%，因为顾客家里的电器用着还很好没有更新的必要，不会因为有优惠政策而提前更新。另外，64%的销售商认为近期销售的商品中，参与“家电以旧换新”活动的比例高达80%以上，比如电视，大部分原因归于液晶电视的不断降价，各家庭都有更新换代的想法；而当酷暑来临之际，空调的大热是最理